“快速城市化帶來的城鎮(zhèn)人口劇增，使得海量垃圾及其處置成為政府無法回避的難題。”一位環(huán)境專家告訴《財經(jīng)國家周刊》，垃圾的處理問題，已經(jīng)影響到政府公信力、執(zhí)政能力，以及社會穩(wěn)定，不能作為單純的環(huán)境問題來考慮，應(yīng)警惕垃圾處理問題形成社會“敏感點(diǎn)”，引發(fā)社會群體沖突。
垃圾維權(quán)
2009年以來，廣東多個地區(qū)居民以環(huán)境污染和健康侵害為由，發(fā)起群體性抗議活動。因垃圾場選址和處理方式等問題，群眾與政府之間的爭議不斷升級蔓延。
2009年9月，廣州白云區(qū)李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程啟動，引起周邊群眾不滿，有的村民甚至進(jìn)廠推倒機(jī)器，阻撓施工。2010年1月以來，李坑發(fā)電廠附近居民已多次集體上訪靜坐抗議。1月19日開始，上千村民連續(xù)兩天在發(fā)電廠附近靜坐抗議，要求停建該項(xiàng)目，廣州警方出動數(shù)百名警察維持秩序。6天后，村民又集體前往廣東省政府上訪。
不僅在廣東，北京等城市也發(fā)生過源于垃圾的群體性事件。如2008年奧運(yùn)會結(jié)束后，朝陽區(qū)高安屯垃圾填埋場附近上千居民在小區(qū)門口馬路上聚集抗議事件；海淀區(qū)六里屯居民抗議建設(shè)垃圾焚燒場事件；海淀區(qū)奧北地區(qū)居民抗議昌平區(qū)建設(shè)阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒場事件。
在南京，2006年以來，江北市民多次聚集反對天井洼垃圾填埋場附近建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，先后采取打電話、寫舉報信、上網(wǎng)發(fā)帖等方式向地方和中央相關(guān)部門投訴。在環(huán)保部評審這個項(xiàng)目時，居民甚至沖砸了評審會場。
據(jù)北京市政府信訪辦統(tǒng)計，2009年，北京市信訪部門接到群眾反映垃圾污染、臭味、市容環(huán)衛(wèi)、垃圾場規(guī)劃設(shè)計等問題的電子郵件1158件，同比上升57%；信件來訪26件，其中6件是聯(lián)名信，涉及2萬余人次。
“關(guān)于垃圾問題的投訴，近年來就一直沒間斷過?！币晃画h(huán)境治理專家告訴《財經(jīng)國家周刊》，隨著垃圾處理設(shè)施的增加，投訴量也逐漸增大，主要集中在臭味上，這是因?yàn)槿藗儗Νh(huán)境質(zhì)量要求越來越高了，如果不處理好，今后這類沖突會呈上升趨勢。
“敏感點(diǎn)”
“在新建垃圾焚燒場、規(guī)劃垃圾處理場新址等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，群體性事件出現(xiàn)‘一點(diǎn)就著’的苗頭?！眹倚姓W(xué)院公共行政教研室主任竹立家指出，在北京、上海、深圳、廣州等大城市，垃圾處理問題正在演變?yōu)槌鞘谢M(jìn)程中的“敏點(diǎn)”或“壓點(diǎn)”，一碰這個“敏點(diǎn)”，公眾馬上反應(yīng)強(qiáng)烈。
值得注意的是，在時下由垃圾處理所引發(fā)的社會沖突中，“現(xiàn)代文明”元素正被大量加入，例如發(fā)起對政府主管官員的“人肉搜索”，甚至同時組織“志愿者小組”，引進(jìn)NGO組織及權(quán)威專家。
北京市市政管委高級工程師王維平，因?yàn)橹鲝埥ㄔO(shè)垃圾焚燒場而被反對焚燒的居民發(fā)動“人肉搜索”。王維平告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，垃圾場的建設(shè)盡管通過了環(huán)評，但有些因?yàn)楣芾聿坏轿唬斐扇罕姷钟|。政府如果強(qiáng)行上馬就容易引發(fā)沖突，這個矛盾已經(jīng)多次表現(xiàn)出來，需要引起高度重視。
專家建議，垃圾問題作為重要的民生問題和影響社會穩(wěn)定的“敏感點(diǎn)”，垃圾場的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從合法性、合理性，對自然環(huán)境、社會穩(wěn)定的影響等多方面進(jìn)行綜合評估，防止政府的公共服務(wù)變成引發(fā)社會矛盾的導(dǎo)火索。
北京垃圾“減量”
為實(shí)現(xiàn)城市垃圾的“減量”，北京市陸續(xù)采取了垃圾前端分類、處理結(jié)構(gòu)調(diào)整等技術(shù)手段
2009年，北京市城八區(qū)垃圾產(chǎn)生總量首次實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，郊區(qū)縣的垃圾產(chǎn)生總量增長率比2008年明顯下降。
“著意味著北京垃圾產(chǎn)生量的增幅得到了控制?！币晃唤咏本┦姓沫h(huán)境專家告訴《財經(jīng)國家周刊》，垃圾“減量”，與北京市多年來加強(qiáng)垃圾處理工作制度建設(shè)，著力推動垃圾減量化、資源化的改革有關(guān)。
2006年以來，北京市陸續(xù)出臺了《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》《北京市“十一五”時期固體廢棄物處理規(guī)劃》《北京市“十一五”時期環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃》等制度和規(guī)劃，力推生活垃圾的“減量”。
前端分類探索
“如果遵循減量化、資源化、無害化的原則，走綜合處理路線，前端就要多給些資源。”長期關(guān)注北京垃圾問題的北京師范大學(xué)環(huán)境史博士毛達(dá)告訴《財經(jīng)國家周刊》，任何末端處理設(shè)施都要考慮進(jìn)入成分，堆肥要有機(jī)物，焚燒要高熱值，對前端分類有所要求才能達(dá)到比較好的效果。
宣武區(qū)建功南里是北京市最早的垃圾分類試點(diǎn)。小區(qū)的工作人員宋師傅透露，他每天上午和下午對混合垃圾進(jìn)行兩次人工分揀，分出廚余垃圾和可回收垃圾。由于混裝，塑料包裝等可回收垃圾很難有效分揀，很大一部分生活垃圾仍然混合進(jìn)入垃圾樓，然后被送往馬家樓轉(zhuǎn)運(yùn)站。
為調(diào)整垃圾處理結(jié)構(gòu)，改變過于依賴?yán)盥竦奶幚矸绞?，北京?004年開始陸續(xù)投資建設(shè)一批垃圾分類處理設(shè)施，引入新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)提高垃圾專業(yè)化處理能力。
在北京馬家樓轉(zhuǎn)運(yùn)站，混合生活垃圾由一組機(jī)械設(shè)備進(jìn)行自動分選。
北京市政市容管理委員會委托北京環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所進(jìn)行的調(diào)研結(jié)果顯示，北京城八區(qū)的垃圾成分中，廚余垃圾占63.39%，這個比例是歐美國家和日本的2倍以上。
馬家樓分揀出的塑料以每噸200元的價格賣給企業(yè)，用于制作集裝箱的托盤等低附加值產(chǎn)品。“高質(zhì)量的塑料可以賣到700到800元?！鞭D(zhuǎn)運(yùn)站站長石貴祥介紹說，風(fēng)選的塑料里常常混雜了同樣輕薄的紙、樹葉等其他成分?！斑@個價格是虧本的，至少賣到400元才能平衡這部分設(shè)備運(yùn)行成本，但政府要求回收利用達(dá)到一定比例?！?/p>
處理結(jié)構(gòu)調(diào)整
事實(shí)上，根據(jù)垃圾體積和重量進(jìn)行的物理分類效率有限，這些分揀出的塑料只占垃圾中塑料總量的很小一部分。
在北京南宮堆肥廠，不少一次性筷子、紙杯、電池、化妝品瓶子等，經(jīng)過馬家樓的機(jī)器篩分之后仍然和有機(jī)物混在一起。反復(fù)分選和堆放降解成為堆肥廠的重要工作。好氧堆肥可降解掉約一半的有機(jī)物，產(chǎn)生近20%的有機(jī)肥，用于園林綠地，改良土壤。剩下一部分不適合堆肥的垃圾再送到安定填埋場進(jìn)行填埋。
由北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)一清分公司運(yùn)行管理的小武基垃圾分選轉(zhuǎn)運(yùn)站，是北京市東南地區(qū)垃圾處理系統(tǒng)的核心，其分選處理線每天可以消納近2000噸垃圾。一清分公司總經(jīng)理陳永生告訴記者，2008年公司在小武基上馬了世界最先進(jìn)的“光譜分選”處理線，不僅可以區(qū)分不同顏色的塑料袋，還可以把瓶子分出瓶蓋、瓶身和商標(biāo)來，垃圾處理效率和質(zhì)量都大大提高。
中國環(huán)境科學(xué)院專家趙章元指出，我國的生活垃圾中最難處理的是餐廚垃圾，不僅占比高，而且不適合填埋和焚燒。如果能做好餐廚垃圾分類和資源化工作，再把塑料和紙張等可回收利用的成份分離出來，剩下的就是少量的玻璃、渣土等，后端的處理壓力就可以大大減輕了。
目前，北京已經(jīng)初步建立了垃圾處理調(diào)控核算平臺，通過核定區(qū)縣垃圾產(chǎn)生量和基準(zhǔn)價格，確定市級財政對垃圾焚燒和綜合處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)助，提高現(xiàn)行的跨區(qū)域垃圾處理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用。該平臺幫助政府管理部門進(jìn)行統(tǒng)一核算，實(shí)行垃圾“超量加價，減量減費(fèi)”，調(diào)控全市垃圾流向和流量，鼓勵區(qū)縣源頭減量，促進(jìn)垃圾處理結(jié)構(gòu)調(diào)整。
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