煙民
七成煙民無(wú)戒煙打算
據(jù)調(diào)查資料，在我國(guó)有龐大的煙民群體中，70%的煙民沒(méi)有戒煙打算，只有3.5%的煙民戒煙成功。
專家們認(rèn)為，這跟我國(guó)戒煙宣傳方式有直接關(guān)系。有調(diào)查顯示：每天吸一包煙的吸煙者，一年有7000多次接觸到煙盒上的健康警示與忠告。而根據(jù)澳大利亞等控?zé)煶晒?guó)家的經(jīng)驗(yàn)，如果將吸煙造成的疾病圖片特別是嚇人圖片，與輔助性戒煙信息結(jié)合在一起，對(duì)勸誡吸煙者和阻斷新吸煙者的效果，則明顯得多。
《公約》第11條規(guī)定，煙草制品的包裝和標(biāo)簽必須印上警示語(yǔ)，宜占據(jù)50%以上的面積，不應(yīng)少于30%，最好有警示圖片。而這一規(guī)定應(yīng)于2009年1月9日履行。“2008年10月起，盡管我國(guó)的煙盒包裝在健康警示上做了改變，‘吸煙有害健康’從側(cè)面轉(zhuǎn)到了煙盒的正面，但這些健康警示與《公約》第11條實(shí)施準(zhǔn)則相比，差距較大?！睒I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
手段
稅收和價(jià)格措施收效甚微
在控?zé)熯@條路上，其他國(guó)家煙草銷(xiāo)售和需求量在下降，而我國(guó)反而在上升。李新華透露，簽署《公約》以來(lái)，我國(guó)的煙草稅負(fù)逐年增加，然而我國(guó)煙草生產(chǎn)量和消費(fèi)量并沒(méi)有因此減少，反而增加了20%多。
李新華介紹，簽約的時(shí)候我國(guó)的煙草生產(chǎn)量和銷(xiāo)售量占全球三分之一，2008年的時(shí)候，超過(guò)全球的40%，據(jù)說(shuō)目前已經(jīng)占到全球的48%。另一個(gè)數(shù)據(jù)是，2009年，來(lái)自煙草的稅收高達(dá)5000億元。
為什么稅收和價(jià)格措施會(huì)在我國(guó)失效？
李新華分析，在我國(guó)，雖然高檔煙和極品煙平均稅率被提高了，但高檔煙的公款消費(fèi)是一個(gè)公開(kāi)的秘密，甚至某些基層政府通過(guò)“紅頭文件”，實(shí)行攤派消費(fèi)，加上我國(guó)送禮習(xí)俗，所以，價(jià)格和稅收措施很難對(duì)高檔煙的銷(xiāo)售產(chǎn)生影響。
而真正可能受到價(jià)格和稅收措施影響的低檔煙，10年來(lái)的價(jià)格卻沒(méi)有太大變化。消費(fèi)者在收入增加的同時(shí)，相對(duì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)在不斷下降。據(jù)了解，目前我國(guó)銷(xiāo)量較大的卷煙的價(jià)格均低于5元/盒，稅率水平很低，存在巨大的加稅空間。
立法
全國(guó)性立法困難重重
立法是禁止在公共場(chǎng)所吸煙的關(guān)鍵措施，也是履約的必然途徑，然而，在本屆控?zé)熝行薨嗌?，官方和學(xué)者都表示，我國(guó)實(shí)現(xiàn)全國(guó)性立法很難。
首先是煙草工業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題，比如云南是煙草大省，如何在實(shí)現(xiàn)控?zé)煹那闆r下不影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另外，一個(gè)如此大的國(guó)家，如何實(shí)現(xiàn)情況不同的地區(qū)能夠通過(guò)一部法規(guī)來(lái)控?zé)?，也值得探討?/p>
據(jù)介紹，國(guó)外一些具有全國(guó)性控?zé)熈⒎ǖ膰?guó)家，人口和領(lǐng)土數(shù)字都不大，對(duì)于我國(guó)人口眾多而且地區(qū)之間差異巨大這樣一種特殊情況，在立法上從下往上不失為一個(gè)好的辦法，也就是說(shuō)，先通過(guò)推動(dòng)各地的立法來(lái)實(shí)現(xiàn)控?zé)?，然后再推?dòng)國(guó)家層面的立法。
我國(guó)從2009年以來(lái)，杭州、銀川、上海、廣州已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了地方立法。但只是4~8類場(chǎng)所禁煙，不是所有場(chǎng)所禁煙，甚至有的地方仍然設(shè)吸煙區(qū)。
李新華告訴記者，目前我國(guó)地方立法存在兩種棒殺控?zé)熣吆头傻睦碛?，一是認(rèn)為與其有法做不到，不如不立法，有損法律權(quán)威；二是工作場(chǎng)所不納入法律，由單位自由執(zhí)行。(據(jù)法制晚報(bào))
□背景資料
全球控?zé)煿s
《煙草控制框架公約》是由世界衛(wèi)生組織主持制定的第一部全球性公約，于2003年5月21日在第五十六屆世衛(wèi)大會(huì)上通過(guò)，并于2005年2月27日生效。中國(guó)政府積極參與了《公約》的締結(jié)過(guò)程，于2003年11月10日簽署了公約，是第77個(gè)簽約國(guó)。我國(guó)十屆全國(guó)人大常委會(huì)十七次會(huì)議于2005年8月27日批準(zhǔn)了該公約，10月11日正式向聯(lián)合國(guó)交存了批準(zhǔn)書(shū)，90天后該公約在我國(guó)生效。
死于吸煙
我國(guó)每年百萬(wàn)人
據(jù)世衛(wèi)組織統(tǒng)計(jì)，全球目前有煙民約13億人，每年約有500萬(wàn)人死于和煙草有關(guān)的疾病。煙草已成為繼高血壓之后的第二號(hào)殺手。我國(guó)吸煙者約有3.5億，每年死于吸煙相關(guān)疾病者近100萬(wàn)人，約占全部死亡人數(shù)的12%，超過(guò)因艾滋病、肺結(jié)核、交通事故以及自殺死亡人數(shù)的總和。2002年，我國(guó)15歲以上人群吸煙率為35.8%，按照這個(gè)吸煙率，僅參照人口增長(zhǎng)，到2030年，我國(guó)吸煙人群將增至4.3億左右。
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