廣深試水
立法難執(zhí)法更難
在控?zé)煂＜铱磥?控?zé)熥钣行мk法始終是立法。
但黃曉軍透露,目前全國人大沒有這個(gè)立法計(jì)劃,廣東省人大也沒有。
希望寄托在一些有立法權(quán)的“較大市”,比如廣州、深圳。事實(shí)上,1998年制訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》已明確規(guī)定在醫(yī)院抽煙可罰款20元,但12年來衛(wèi)生部門從未開出一張個(gè)人罰款單。
而《廣州市控制吸煙條例(草案表決稿)》經(jīng)半年“拉鋸”,上月底終獲廣州市人大常委會(huì)表決通過,規(guī)定國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位提供公共服務(wù)的室內(nèi)辦事區(qū)域、醫(yī)院、學(xué)校、電梯等12處為禁止吸煙的公共場所,拒不改正的處以50元的罰款?！稐l例》待省人大批準(zhǔn)后,即可明確生效時(shí)間。
“這不是件容易的事!”黃曉軍說,草案二審時(shí),“辦公室”被剔除在外。一批專家立馬急了,大聲疾呼:工作場所不禁煙是控?zé)煷蟮雇?在各方面努力下,“工作場所禁煙”條文得以保住。
有了地方性法規(guī),但誰來管,怎么管,罰款怎么用?這些執(zhí)行問題如“燙手山芋”,讓廣州相關(guān)部門“面面相覷”。
廣州市愛衛(wèi)辦副主任伍任初透露,“分責(zé)任田”管理是初步考慮,“比如學(xué)校就由教育部門負(fù)責(zé),餐飲就由管理飲食的部門負(fù)責(zé),而罰款該如何管理仍在研究。”
但在黃曉軍看來,分開管理等于無法管理,因大部分部門不具執(zhí)法權(quán),“由廣州市城管屬下的愛衛(wèi)辦執(zhí)法最合適”。他認(rèn)為,“廣州可以像培養(yǎng)交通協(xié)管那樣先培養(yǎng)20個(gè)人,只要能抓到1%在室內(nèi)公共場所吸煙的人,久而久之就能起到警示作用,而且大家也漸漸覺得公平。”
他建議,廣州可學(xué)習(xí)北京的“無煙奧運(yùn)”經(jīng)驗(yàn),借助“亞運(yùn)大勢”抓控?zé)??！氨本W運(yùn)時(shí),愛衛(wèi)派人抓控?zé)?衛(wèi)監(jiān)所抽人查,所有涉外賓館、場館都無煙。尤其是比賽場館,人們?nèi)雸鰰r(shí)要沒收打火機(jī),也就沒法抽煙了?！?/p>
北京有奧運(yùn),上海有世博,廣州有亞運(yùn),大城市有“大事件”可以“借勢”。但其他的中小城市、鄉(xiāng)村,怎么抓控?zé)?
“明年兌現(xiàn)全國公共場所禁煙的承諾,實(shí)際上很難。甚至全國實(shí)現(xiàn)公共場所禁煙,還需要幾代人的努力?！?月20日,在長沙舉行的控?zé)熋襟w宣傳研修班上,衛(wèi)生部婦社司健康教育處處長李新華有些無奈地說。
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