三、海洋功能區(qū)環(huán)境狀況基本滿足海域使用要求，海洋開發(fā)監(jiān)管取得成效
———海水增養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境狀況持續(xù)穩(wěn)定，赤潮是增養(yǎng)殖區(qū)主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。2010年，所監(jiān)測(cè)的海水增養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境狀況總體良好，與2009年相比基本穩(wěn)定，為增養(yǎng)殖活動(dòng)的順利進(jìn)行提供了良好環(huán)境條件。部分增養(yǎng)殖區(qū)海水中的無機(jī)氮、活性磷酸鹽含量過高，海水富營(yíng)養(yǎng)化程度較重，導(dǎo)致這些增養(yǎng)殖區(qū)及毗鄰海域多次發(fā)生赤潮，因此個(gè)別時(shí)段不能滿足增養(yǎng)殖活動(dòng)要求。另外，有個(gè)別增養(yǎng)殖區(qū)沉積物中鉻、銅和糞大腸菌群等的含量過高，可能對(duì)底播增養(yǎng)殖活動(dòng)等產(chǎn)生影響。陸源排污和高密度、投餌性增養(yǎng)殖活動(dòng)是造成海水增養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境污染的主要原因。
———海水浴場(chǎng)和度假區(qū)“體檢”結(jié)果總體良好，公眾應(yīng)避免雨后游泳。2010年，全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的23個(gè)海水浴場(chǎng)和16個(gè)濱海旅游度假區(qū)環(huán)境狀況總體良好。但與2009年相比，因夏季多雨，海水浴場(chǎng)和度假區(qū)的水質(zhì)狀況受到一定程度的影響。影響海水浴場(chǎng)和濱海旅游度假區(qū)水質(zhì)狀況的主要污染物是水體中的致病微生物。在人為活動(dòng)密集的區(qū)域，受降雨對(duì)陸地沖刷的影響，近岸海水中的微生物濃度可能在雨后短時(shí)間內(nèi)上升到較高水平。因此，公眾應(yīng)避免降雨后立即到海水浴場(chǎng)游泳。此外，近年來，溢油、綠潮、赤潮、水母暴發(fā)等生態(tài)災(zāi)害對(duì)浴場(chǎng)和度假區(qū)使用也造成一定影響。公眾應(yīng)加強(qiáng)防范意識(shí)，注意浴場(chǎng)入口處的警示標(biāo)識(shí)，或通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體查詢相關(guān)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息，以降低對(duì)健康和安全的影響。
———海洋保護(hù)區(qū)環(huán)境狀況基本良好，海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)初顯成效。2010年，對(duì)國(guó)家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)管理的11處國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)和16處國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)開展了水質(zhì)、沉積物質(zhì)量、主要保護(hù)對(duì)象或保護(hù)目標(biāo)等監(jiān)測(cè)。結(jié)果顯示，實(shí)施監(jiān)測(cè)的國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)基本滿足功能區(qū)環(huán)境要求?！笆晃濉逼陂g，在大力建設(shè)海洋自然保護(hù)區(qū)的同時(shí)，國(guó)家海洋局積極推進(jìn)海洋特別保護(hù)區(qū)的選劃建立，國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)分別增加了4處和15處?，F(xiàn)已初步形成了海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)相結(jié)合的海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地、海島、海灣、入海河口和重要漁業(yè)水域等典型脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危海洋生物、具有重大科學(xué)文化價(jià)值的海洋自然歷史遺跡與自然景觀基本得到有效保護(hù)。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理工作面臨的壓力將不斷加大，海洋保護(hù)區(qū)管護(hù)能力需進(jìn)一步提高。
———認(rèn)真履行海洋傾倒區(qū)監(jiān)管職責(zé)，傾倒區(qū)環(huán)境狀況良好。隨著沿海港口經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，廢棄物的數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，海洋傾倒作為廢棄物處置的重要方式之一，對(duì)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)約土地資源和保護(hù)大環(huán)境發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，我國(guó)年均海洋傾倒量超過1.5億立方米，居世界首位。為防止海洋傾倒對(duì)海上通航以及周圍漁業(yè)資源等環(huán)境敏感目標(biāo)的影響，海洋行政主管部門通過落實(shí)科學(xué)選劃傾倒區(qū)、優(yōu)化傾倒區(qū)布局、革新傾倒區(qū)監(jiān)視監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)等各項(xiàng)調(diào)控措施，在很大程度上控制和減少了海洋傾倒廢棄物對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，保障了“十一五”期間我國(guó)海洋傾倒區(qū)環(huán)境狀況的總體穩(wěn)定，未因傾倒活動(dòng)增加而產(chǎn)生明顯的負(fù)面環(huán)境影響和不利社會(huì)影響，適宜繼續(xù)使用。
———海洋油氣開發(fā)與海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g我國(guó)海上油氣開發(fā)強(qiáng)度持續(xù)加大，海上油氣平臺(tái)數(shù)量增長(zhǎng)近1倍。海洋油氣勘探開發(fā)過程中產(chǎn)生的生產(chǎn)水、鉆井泥漿和鉆屑等污染物排海，都可能對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生危害。為應(yīng)對(duì)石油勘探開發(fā)強(qiáng)度增加可能帶來的環(huán)境問題，海洋行政主管部門不斷加強(qiáng)對(duì)海洋石油勘探開發(fā)的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，提高海洋油氣區(qū)環(huán)境狀況監(jiān)視監(jiān)測(cè)的時(shí)空覆蓋率，并出臺(tái)相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，控制油氣開發(fā)過程中污染物的排放。同時(shí)，海洋石油開發(fā)企業(yè)也積極實(shí)施年度污染物減排目標(biāo)責(zé)任制、環(huán)保隱患督查掛牌制度，嚴(yán)格開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，著力落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，積極采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)。在管理部門有力的監(jiān)管措施下，在企業(yè)日益增強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感和環(huán)保意識(shí)的驅(qū)動(dòng)下，“十一五”期間我國(guó)海洋油氣區(qū)鄰近海域環(huán)境狀況持續(xù)良好，未受到油氣勘探開發(fā)活動(dòng)的顯著影響。
四、江河污染物入海量增大，入海排污口總體排污狀況略有改善，陸源排污仍是影響海洋環(huán)境的主要原因
———江河污染物入海量增大，排污口排污狀況有所改善。2010年江河入海徑流量大幅增加，部分地區(qū)暴發(fā)洪澇災(zāi)害，面源污染物隨著河流入海，導(dǎo)致河流污染物入海量與2009年相比有較大幅度的增長(zhǎng)。2010年監(jiān)測(cè)的陸源入海排污口各主要污染物如化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等的達(dá)標(biāo)率均在70%以上，與2006年相比顯著升高。陸源入海排污口排污量的削減和主要污染物達(dá)標(biāo)率的升高，充分反映了近年來國(guó)家對(duì)點(diǎn)源排放污染物總量減排的成效；但江河入海污染物總量的增大，則表明我國(guó)流域非點(diǎn)源污染物排放可能對(duì)近岸海域環(huán)境質(zhì)量狀況產(chǎn)生越來越大的影響。
———排污口鄰近海域污染依然嚴(yán)重，減排對(duì)鄰近海域環(huán)境改善的效果短期內(nèi)難以顯現(xiàn)。2010年所監(jiān)測(cè)的排污口鄰近海域環(huán)境質(zhì)量狀況依然較差；同往年相比，鄰近海域環(huán)境質(zhì)量狀況呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)的排污口數(shù)量，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于鄰近海域環(huán)境質(zhì)量狀況出現(xiàn)改善跡象的排污口。表明入海排污口長(zhǎng)期排污對(duì)鄰近海域環(huán)境質(zhì)量狀況的累積影響短期內(nèi)尚難以恢復(fù)，近年來入海排污口主要污染物排放量的削減尚不足以全面改善鄰近海域環(huán)境質(zhì)量狀況，江河污染物入海等其他污染源也可能對(duì)排污口鄰近海域環(huán)境質(zhì)量狀況產(chǎn)生影響。
———大氣沉降對(duì)海洋污染的貢獻(xiàn)不容忽視。大氣也是重要的入海污染源。2010年，渤海西南部大氣中無機(jī)氮含量整體上高于全國(guó)其他監(jiān)測(cè)海域；渤海西南部海域重金屬和營(yíng)養(yǎng)鹽的濕沉降通量均明顯高于東北部海域。因此，需重視渤海西南部陸源大氣污染物對(duì)海洋環(huán)境的影響。此外，位于長(zhǎng)江和錢塘江入?？诮粎R處的嵊山監(jiān)測(cè)站，“十一五”期間大氣中重金屬銅和鉛的含量遠(yuǎn)高于“十五”期間的監(jiān)測(cè)結(jié)果，可能與最近幾年嵊山周邊海域大規(guī)模港口建設(shè)及工業(yè)發(fā)展有一定關(guān)系。
———塑料廢棄物是我國(guó)近岸海域海洋垃圾的主要類型。海洋垃圾在海流和風(fēng)浪的作用下遠(yuǎn)距離遷移，已經(jīng)成為跨國(guó)家和區(qū)域的污染問題。我國(guó)于2007年啟動(dòng)了海洋垃圾污染的監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，在沿海50個(gè)示范區(qū)域開展了漂浮物垃圾、海灘垃圾和海底垃圾的監(jiān)測(cè)，為評(píng)估海洋垃圾密度、分布、類型以及海洋垃圾可能的來源提供了基本數(shù)據(jù)支撐。多年監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，我國(guó)近岸海域海灘、海面和海底垃圾的主要種類是塑料類。70%的海灘垃圾和59%的海面漂浮垃圾來源于人類海岸活動(dòng)。尤其是在濱海旅游區(qū)，海洋垃圾的數(shù)量明顯高于其他區(qū)域。
五、海洋赤潮和綠潮災(zāi)害有所減輕，沿海地區(qū)海水入侵和土壤鹽漬化呈加重趨勢(shì)
———近年來赤潮發(fā)生相對(duì)較少，但仍維持在較高水平。近10年來，隨著我國(guó)沿海工業(yè)化進(jìn)程的加速，以及沿海地區(qū)人口的不斷增加，通過河流及人工排污渠道輸入沿岸海域的各類物質(zhì)和能量不斷增加，加之海水增養(yǎng)殖業(yè)自身污染的加劇等，為赤潮的形成創(chuàng)造了諸多有利條件。與上個(gè)世紀(jì)相比，我國(guó)不僅赤潮的發(fā)生頻率和累計(jì)面積呈現(xiàn)明顯升高的態(tài)勢(shì)，而且赤潮時(shí)空分布也不斷擴(kuò)大，全年各月份和全國(guó)近岸海域乃至近海海域均有赤潮發(fā)生。2010年，全海域共發(fā)現(xiàn)赤潮69次，累計(jì)面積10892平方公里，與近10年赤潮發(fā)生情況相比，2010年赤潮相對(duì)較少，但仍維持在較高水平。針對(duì)海洋赤潮災(zāi)害的特點(diǎn)和規(guī)律，必須不斷地加大赤潮災(zāi)害監(jiān)測(cè)力度，提高赤潮災(zāi)害預(yù)警水平，完善應(yīng)對(duì)赤潮災(zāi)害的技術(shù)措施和管理對(duì)策。
———南黃海綠潮災(zāi)害有所減輕，對(duì)海洋環(huán)境影響仍不容忽視。綠潮與赤潮一樣，與陸源營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的輸入，海水富營(yíng)養(yǎng)化，氣候異常等有關(guān)。隨著我國(guó)近岸海域環(huán)境的變化，綠潮災(zāi)害也同樣會(huì)出現(xiàn)周期性變化趨勢(shì)。自2007年以來，我國(guó)南黃海每年都發(fā)生滸苔綠潮災(zāi)害。盡管滸苔本身無毒無害，但若在近岸海域和潮間帶大量漂浮堆積，將對(duì)海洋環(huán)境、生態(tài)服務(wù)功能以及沿海社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活、生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。2010年4月下旬至8月下旬，南黃海海域發(fā)生滸苔綠潮災(zāi)害。與2009年相比，滸苔最大分布面積約減少50%，綠潮災(zāi)害明顯減輕。綠潮發(fā)生期間，沿海地區(qū)積極開展了應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處理，僅山東省就累計(jì)出動(dòng)打撈船只1157艘次，清理滸苔約6萬(wàn)噸。
———沿海地區(qū)海水入侵和土壤鹽漬化呈加重趨勢(shì)，亟須有效防治。海水入侵是由于自然或人為原因，濱海地區(qū)地下水水動(dòng)力條件發(fā)生變化，使濱海地區(qū)含水層中的淡水和海水之間的平衡狀態(tài)遭到破壞，導(dǎo)致海水或與海水有水力聯(lián)系的高礦化地下咸水沿含水層向陸地方向擴(kuò)侵的現(xiàn)象。海水入侵可以導(dǎo)致地下水被咸化，使土壤產(chǎn)生輕重不同的鹽漬化。國(guó)家海洋局2007年啟動(dòng)了海水入侵、鹽漬化監(jiān)測(cè)工作，幾年來的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，我國(guó)濱海地區(qū)海水入侵和土壤鹽漬化呈加重趨勢(shì)。渤海沿岸依然是海水入侵和土壤鹽漬化的嚴(yán)重地區(qū)，遼寧盤錦、河北唐山和黃驊、山東濱州和濰坊濱海平原地區(qū)，海水入侵距離和土壤鹽漬化范圍一般距岸20公里~30公里左右；近幾年來，南海濱海地區(qū)海水入侵和土壤鹽漬化呈加重趨勢(shì)，廣東茂名、揭陽(yáng)、陽(yáng)江、湛江，以及廣西北海監(jiān)測(cè)區(qū)海水入侵程度和范圍有所增加。要防治海水入侵，首先要控制地下水的開采；其次，要加強(qiáng)對(duì)地下水的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在濱海地區(qū)建立有效的監(jiān)測(cè)網(wǎng)。