國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》答記者問
2009年9月9日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》（以下簡稱條例）。該條例將于2010年3月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》對原《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》進行了全面修改，請問這次修改的主要目的是什么?
答：早在1983年，我國就出臺了《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》，在防止船舶污染海域，保護海洋生態(tài)方面發(fā)揮重要作用。近年來，為了應(yīng)對國際海運業(yè)快速發(fā)展對海洋環(huán)境帶來的威脅，有關(guān)國際組織制定出臺了一些加強防治船舶污染海洋環(huán)境的國際公約。我國作為國際海事組織的A類理事國，積極推動并加入了《國際防止船舶造成污染公約》、《國際油污損害民事責(zé)任公約》、《國際油污防備、反應(yīng)和合作公約》等多個防治船舶污染海洋環(huán)境的國際公約。與此同時，全國人大常委會也根據(jù)我國保護海洋環(huán)境的實際需要和加入的國際公約的要求，對1983年出臺的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》（以下簡稱《海洋環(huán)境保護法》）進行了修訂，增加了國家建立船舶油污保險、油污損害賠償基金制度，以及對船舶載運油類、危險化學(xué)品等污染危害性貨物的作業(yè)進行監(jiān)管等內(nèi)容。
為了進一步做好防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境工作，加強生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)環(huán)境友好型社會，有必要根據(jù)修訂后的《海洋環(huán)境保護法》，以及我國加入的國際公約的要求，在總結(jié)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對原有的《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》進行全面修改，制定新的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》。
問：做好防治船舶污染海洋環(huán)境工作，一個重要方面是要提高有關(guān)單位的防污應(yīng)急能力，確保在發(fā)生船舶污染事故時能夠迅速有效地開展清污工作，條例在這方面是如何做出規(guī)定的？
答：做好日常防治污染應(yīng)急能力建設(shè)，保證在船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境時，有關(guān)單位能夠迅速有效地調(diào)集人員和設(shè)備、設(shè)施，開展清污工作，對防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境，減少污染損害有著重要意義。為此，條例從以下三個方面作了規(guī)定：
一是規(guī)定國務(wù)院交通運輸主管部門、沿海設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的需要，組織編制防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，建立健全防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急反應(yīng)機制，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
二是規(guī)定海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)視機制，加強對船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)視。
三是規(guī)定國務(wù)院交通運輸主管部門、沿海設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，建立專業(yè)應(yīng)急隊伍和應(yīng)急設(shè)備庫，配備專用的設(shè)施、設(shè)備和器材。
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