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2012年12月11日10:25 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

五、完善政策措施

（一）落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。

65.制定生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，納入地方各級(jí)人民政府政績(jī)考核。實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制。對(duì)未完成環(huán)保目標(biāo)任務(wù)或?qū)Πl(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件負(fù)有責(zé)任的地方政府要進(jìn)行約談，實(shí)施區(qū)域限批，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。(環(huán)境保護(hù)部、中央組織部、監(jiān)察部、發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門)

（二）完善綜合決策機(jī)制。

66.完善政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)共同參與的環(huán)境管理體系。（環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門）

（三）加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)。

67.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等法律修訂的基礎(chǔ)研究工作，研究擬訂污染物總量控制、飲用水水源保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)、排污許可證管理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、機(jī)動(dòng)車污染防治、有毒有害化學(xué)品管理、核安全與放射性污染防治、環(huán)境污染損害賠償?shù)确煞ㄒ?guī)。（環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門）

68.統(tǒng)籌開展環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核電標(biāo)準(zhǔn)、民用核安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制修訂規(guī)范、管理規(guī)范類環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等制修訂工作。完善大氣、水、海洋、土壤等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中常規(guī)污染物和有毒有害污染物排放控制要求，加強(qiáng)水污染物間接排放控制和企業(yè)周圍環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控要求。推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵(lì)地方制訂并實(shí)施地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。（環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局、海洋局會(huì)同有關(guān)部門）

（四）完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

69.落實(shí)燃煤電廠煙氣脫硫電價(jià)政策，研究制定脫硝電價(jià)政策，對(duì)污水處理、污泥無害化處理設(shè)施、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設(shè)施等企業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠。對(duì)非居民用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，對(duì)高耗水行業(yè)實(shí)行差別水價(jià)政策。研究鼓勵(lì)企業(yè)廢水“零排放”的政策措施。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、電監(jiān)會(huì)、水利部）

70.健全排污權(quán)有償取得和使用制度，發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)。（財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）

71.推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革。全面落實(shí)污染者付費(fèi)原則，完善污水處理收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要逐步滿足污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和污泥無害化處置需求。改革垃圾處理費(fèi)征收方式，加大征收力度，適度提高垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼水平。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、稅務(wù)總局）

72.建立企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度，加大對(duì)符合環(huán)保要求和信貸原則企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持。建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度，將綠色信貸成效與銀行工作人員履職評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。（人民銀行、環(huán)境保護(hù)部、銀監(jiān)會(huì)）

73.推行政府綠色采購，逐步提高環(huán)保產(chǎn)品比重，研究推行環(huán)保服務(wù)政府采購。推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。（財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國管局、中直管理局）

74.探索建立國家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。研究制定實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償條例。建立流域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局、海洋局、能源局）

（五）加強(qiáng)科技支撐。

75.推進(jìn)國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、野外觀測(cè)研究站等建設(shè)。（環(huán)境保護(hù)部、科技部）

76.大力研發(fā)污染控制、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)。研發(fā)氮氧化物、重金屬、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)化學(xué)品等控制技術(shù)和適合我國國情的土壤修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等技術(shù)。大力推動(dòng)脫硫脫硝一體化、除磷脫氮一體化以及脫除重金屬等綜合控制技術(shù)研發(fā)。強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)示范與推廣。（科技部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）

（六）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

77.大力推動(dòng)以污水處理、垃圾處理、脫硫脫硝、土壤修復(fù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)發(fā)展，研發(fā)和示范一批新型環(huán)保材料、藥劑和環(huán)境友好型產(chǎn)品。推動(dòng)跨行業(yè)、跨企業(yè)循環(huán)利用聯(lián)合體建設(shè)。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，推進(jìn)煙氣脫硫脫硝、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理處置等污染設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，推行煙氣脫硫設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)。制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、電監(jiān)會(huì)、商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、統(tǒng)計(jì)局、科技部）

78.研究制定提升工程投融資、設(shè)計(jì)和建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)和維護(hù)、技術(shù)咨詢、清潔生產(chǎn)審核、產(chǎn)品認(rèn)證和人才培訓(xùn)等環(huán)境服務(wù)業(yè)水平的政策措施。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行）

（七）加大投入力度。

79.把環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算并逐步增加投入。適時(shí)增加同級(jí)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)安排。加大對(duì)中西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)的支持力度。圍繞推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化和改善環(huán)境質(zhì)量狀況，完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、中西部地區(qū)和民族自治地方環(huán)境保護(hù)的轉(zhuǎn)移支付力度。深化“以獎(jiǎng)促防”、“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等政策，強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部）

80.推進(jìn)環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善市場(chǎng)化融資機(jī)制。探索排污權(quán)抵押融資模式。推動(dòng)建立財(cái)政投入與銀行貸款、社會(huì)資金的組合使用模式。鼓勵(lì)符合條件的地方融資平臺(tái)公司以直接、間接的融資方式拓寬環(huán)境保護(hù)投融資渠道。支持符合條件的環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券或改制上市，鼓勵(lì)符合條件的環(huán)保上市公司實(shí)施再融資。探索發(fā)展環(huán)保設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)多渠道建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國際援助資金增加對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的投入。（人民銀行、財(cái)政部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、民政部）

（八）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。

81.完善環(huán)境監(jiān)察體制機(jī)制，明確執(zhí)法責(zé)任和程序，提高執(zhí)法效率。建立跨行政區(qū)環(huán)境執(zhí)法合作機(jī)制和部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。持續(xù)開展環(huán)境安全監(jiān)察，消除環(huán)境安全隱患。強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管。開展環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行和環(huán)境問題整改情況后督察，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。鼓勵(lì)設(shè)立環(huán)境保護(hù)法庭。（環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、公安部、工業(yè)和信息化部、安全監(jiān)管總局、司法部、監(jiān)察部）

（九）發(fā)揮地方人民政府積極性。

82.進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)綜合評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)地方各級(jí)人民政府把環(huán)境保護(hù)放在全局工作的突出位置，及時(shí)研究解決本地區(qū)環(huán)境保護(hù)重大問題。完善中央環(huán)境保護(hù)投入管理機(jī)制，帶動(dòng)地方人民政府加大投入力度。（中央組織部、監(jiān)察部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門）

（十）積極引導(dǎo)全民參與。

83.實(shí)施全民環(huán)境教育行動(dòng)計(jì)劃，動(dòng)員全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)綠色創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、生活方式。（環(huán)境保護(hù)部、中央宣傳部、中央文明辦、教育部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)）

（十一）加強(qiáng)國際環(huán)境合作。

84.加強(qiáng)與其他國家、國際組織的環(huán)境合作，積極引進(jìn)國外先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)理念、管理模式、污染治理技術(shù)和資金，宣傳我國環(huán)境保護(hù)政策和進(jìn)展。加大中央財(cái)政對(duì)履約工作的投入力度，探索國際資源與其他渠道資金相結(jié)合的履約資金保障機(jī)制。積極參與環(huán)境與貿(mào)易相關(guān)談判和相關(guān)規(guī)則的制定，加強(qiáng)環(huán)境與貿(mào)易的協(xié)調(diào)，維護(hù)我國環(huán)境權(quán)益。（環(huán)境保護(hù)部、外交部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、國防科工局、海洋局、科技部、交通運(yùn)輸部）

85.研究調(diào)整“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品的進(jìn)出口關(guān)稅政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。全面加強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)境監(jiān)管，禁止不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)施等引進(jìn)，大力推動(dòng)綠色貿(mào)易。（環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、商務(wù)部、發(fā)展改革委）

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