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“生態(tài)保護紅線”——確保國家生態(tài)安全的生命線
關(guān)鍵詞： 生態(tài)保護紅線 十八屆三中全會 生態(tài)文明 生態(tài)環(huán)境 生態(tài)安全 環(huán)保部 副部長李干杰
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黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，用制度保護生態(tài)環(huán)境。其中，關(guān)于劃定生態(tài)保護紅線的部署和要求是生態(tài)文明建設(shè)的重大制度創(chuàng)新。生態(tài)保護紅線是指在自然生態(tài)服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資源利用等方面，需要實行嚴格保護的空間邊界與管理限值，以維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康。“生態(tài)保護紅線”是繼“18億畝耕地紅線”后，另一條被提到國家層面的“生命線”。
一、劃定生態(tài)保護紅線的意義
30多年來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。劃定生態(tài)保護紅線，對維護國家生態(tài)安全、保障人民生產(chǎn)生活條件、增強國家可持續(xù)發(fā)展能力具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史影響。
劃定生態(tài)保護紅線是維護國家生態(tài)安全的需要。由于經(jīng)濟社會活動對自然利用強度不斷加大，我國自然生態(tài)系統(tǒng)受擠占、破壞的情況日趨嚴重，呈現(xiàn)出由結(jié)構(gòu)性破壞向功能性紊亂的方向發(fā)展。目前，我國草地生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢明顯；濕地仍在萎縮，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能持續(xù)下降。比如，過去20年間，甘南水源涵養(yǎng)重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)服務(wù)能力下降了30%左右；黑河下游防風(fēng)固沙重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)服務(wù)能力下降了近40%。只有劃定生態(tài)保護紅線，按照生態(tài)系統(tǒng)完整性原則和主體功能區(qū)定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，理順保護與發(fā)展的關(guān)系，改善和提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，才能構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、功能穩(wěn)定的生態(tài)安全格局，從而維護國家生態(tài)安全。
劃定生態(tài)保護紅線是不斷改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求和期待不斷提升。當前我國環(huán)境污染嚴重，以細顆粒物（PM2.5）為特征的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染日益突出。2013年以來，我國中東部地區(qū)出現(xiàn)的長時間、大范圍、重污染霧霾天氣，影響了近6億人口。水環(huán)境質(zhì)量也不容樂觀。2012年，長江、黃河、珠江、浙閩片河流、西南諸河等十大流域的國控斷面中，劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例達10.2%。土壤污染特別是重金屬問題日益顯現(xiàn)，威脅到食品安全。畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染問題突出，成為農(nóng)村的最大污染源。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，將環(huán)境污染控制、環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風(fēng)險防范有機銜接起來，才能確保環(huán)境質(zhì)量不降級、并逐步得到改善，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，建設(shè)天藍、地綠、水凈的美好家園。
劃定生態(tài)保護紅線有助于增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。我國人均耕地資源、森林資源、草地資源約為世界平均水平的39%、23%和46%，大多數(shù)礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半。城鎮(zhèn)化是未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，到2020年，城鎮(zhèn)化率將達到60%左右，資源環(huán)境的壓力還將進一步加大。據(jù)研究，建設(shè)用地增加率是城鎮(zhèn)化水平提高率的1.56倍，城鎮(zhèn)人口人均能耗是農(nóng)村人口的1.54倍。有研究表明，我國土地資源合理承載力僅為11.5億人，現(xiàn)已超載約兩億，我國已有600多個縣突破了聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均耕地面積0.8畝的警戒線。劃定生態(tài)保護紅線，引導(dǎo)人口分布、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進各類資源集約節(jié)約利用，對于增強我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)支持能力具有極為重要的意義。