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“生態(tài)保護紅線”——確保國家生態(tài)安全的生命線
關鍵詞： 生態(tài)保護紅線 十八屆三中全會 生態(tài)文明 生態(tài)環(huán)境 生態(tài)安全 環(huán)保部 副部長李干杰
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三、生態(tài)保護紅線的制度保障
有效保障生態(tài)保護紅線不被逾越，確保紅線落地，必須從制度、體制和機制入手，建立嚴格遵行生態(tài)保護紅線的基礎性和根本性保障。
建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和用途管制制度。在明晰的產(chǎn)權框架下，科學界定自然資源和生態(tài)空間的各項功能。通過建立用途管制制度，保障自然資源和生態(tài)空間的合理用途，確保準確執(zhí)行主體功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)的定位，處理好開發(fā)與保護的關系。
建立自然資源資產(chǎn)負債表制度。建立自然資源資產(chǎn)負債統(tǒng)計、衡量與核算指標體系，摸清國家自然資源底數(shù)，包括規(guī)模、結構、分布以及變化趨勢等，準確把握自然資源的存量、增量和減量等，為劃定生態(tài)保護紅線以及未來績效評估提供基礎性依據(jù)。
建立生態(tài)、資源和環(huán)境風險監(jiān)測預警和防控機制。構建生態(tài)保護紅線監(jiān)測預警體系，基于國土生態(tài)安全現(xiàn)狀及動態(tài)分析評估，預測未來國土生態(tài)安全要素發(fā)展變化趨勢及時空分布，逐漸形成生態(tài)保護紅線監(jiān)測與預警、決策與技術支持一體化的，具有充分技術、人力和物力保障的，兼有處理突發(fā)事件能力的國土生態(tài)安全預警體系。
完善基于生態(tài)保護紅線的產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入機制。根據(jù)不同類型生態(tài)保護紅線的保護目標與管理要求，制定差別化產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準。按照生態(tài)功能恢復和保育原則，引導自然資源合理有序開發(fā)。嚴格控制新建高耗能、高污染項目，遏制盲目重復建設。
實施生態(tài)保護紅線區(qū)域補償機制。逐步建立生態(tài)保護紅線區(qū)域的補償機制，明確補償標準、資金來源、補償渠道、補償方式，并依此推動補償區(qū)域的生態(tài)保護。探索多樣化的生態(tài)補償模式，對生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)方和受益方明確的區(qū)域，按照誰受益誰補償?shù)脑瓌t，建立不同地區(qū)間橫向的生態(tài)補償機制。
健全排污權有償交易機制。全面落實污染者付費原則，健全排污權有償取得和使用制度，發(fā)展排污權交易市場。加快制定符合市場規(guī)律和體現(xiàn)要素價格形成機制的排污權交易制度和交易規(guī)則，體現(xiàn)環(huán)境資源市場化配置方式并提高配置效率。
建立生態(tài)保護紅線考核與責任追究機制。逐步建立差異化的生態(tài)保護紅線評估體系，逐步將生態(tài)保護紅線評估結果納入各級黨政領導干部的綜合考核評價體系。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任。
（作者：環(huán)境保護部副部長 李干杰）