住建部副部長：北京回龍觀這類新城是失敗的
|
|
在我國，這一類大城市的疏散早該開始。但是我們不僅認(rèn)識得較晚，而且對新城的成長機制始終心存疑慮。其實，英國在這個問題的探索上也經(jīng)歷過許多痛苦，在具體實踐上也經(jīng)歷了第一代、第二代和第三代新城。
第一代新城：就像北京的回龍觀，30萬人口的新城區(qū)里很少有就業(yè)崗位。大部分人早上涌到老城里來，晚上又涌回新城，造成巨大的鐘擺式城市交通。實踐證明，這類新城是失敗的。
第二代新城：丘吉爾時代的規(guī)劃學(xué)家們就敏感地認(rèn)識到，應(yīng)該發(fā)展第二代新城，人口規(guī)模應(yīng)該在20萬人以上、就業(yè)崗位50%就地解決。這樣，這種新城能夠至少減少50%的城際交通。
第三代新城：繼第二代新城實踐后，又迅速推出第三代新城，人口規(guī)模為30萬左右，就業(yè)崗位基本上能夠在新城內(nèi)自己創(chuàng)造，實現(xiàn)職住平衡。這既保證了新城的經(jīng)濟活力，又大大減少了對老城市的交通壓力。
如是，英國規(guī)劃學(xué)家才逐步探索出了新城科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)的正確路徑。在探索新城建設(shè)的過程中間，他們逐步得出了一個結(jié)論：新城開發(fā)成功的關(guān)鍵，是其人居環(huán)境應(yīng)該比老城還要更高、公共服務(wù)質(zhì)量更好、人與自然更和諧，這樣就可以形成對老城的人口反磁力。只有形成這種反磁力，有機疏散才有可能實現(xiàn)。
回過頭來看我國，哪一個新城足以承擔(dān)老城重要功能的分流？這些新城建設(shè)，正是因為沒有吸取先行國家的經(jīng)驗，在規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)時把起點定得太低了，反而造成人口從新城不斷地涌進主城來。
從更廣的角度來看，我國小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施投資、人居環(huán)境改善，一直未受各級政府財政的青睞。這些地方人居環(huán)境的相對退化，造成了近20年來我國小城鎮(zhèn)的人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诒戎販p少了10%，這是一個危險的“數(shù)字鴻溝”。我國小城鎮(zhèn)人居環(huán)境與先行城鎮(zhèn)化國家的小城鎮(zhèn)人居環(huán)境之間的差距正越來越大。
這么大的差別是如何造成的呢？原因一：政府的注意力和公共財力沒有投向小城鎮(zhèn)，而幾乎所有的支農(nóng)補貼和扶植政策都是繞過小城鎮(zhèn)直奔田頭的；原因二：小城鎮(zhèn)本身缺土地出讓金、沒有城市維護費、稅收體系不能支撐公共項目投資、缺乏人才。這“四缺”甚至“四無”，是造成我國小城鎮(zhèn)跟先行城鎮(zhèn)化國家的小城鎮(zhèn)之間存在巨大差別的主要原因。
在編制當(dāng)前這一輪城鎮(zhèn)化中長期規(guī)劃的過程中，各方幾乎同時都認(rèn)識到小城鎮(zhèn)是我國健康城鎮(zhèn)化的一個命脈。如果沒有小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，健康的城鎮(zhèn)化是無法保證的。拉美、非洲等國城市化的歷史教訓(xùn)已證實：沒有小城鎮(zhèn)作為“攔水壩”，人口的洪流就會大量地涌入大城市；沒有小城鎮(zhèn)提供的就地城鎮(zhèn)化，農(nóng)民進入城市就易引發(fā)“貧民窟病”；沒有小城鎮(zhèn)對區(qū)域生產(chǎn)力合理布局的貢獻，內(nèi)地與沿海地區(qū)的發(fā)展差距會越來越大。這些大城市與小城鎮(zhèn)之間的發(fā)展如果不夠健康、協(xié)調(diào)，將來即便形成城市群，在經(jīng)濟上也會是低效率的。我們不能再犯這樣的錯誤。
正因為這樣，今后城鎮(zhèn)化進程中的相當(dāng)一部分財政投資應(yīng)當(dāng)投向小城鎮(zhèn)。概括而言，小城鎮(zhèn)必須要在以下四個方面先做到：要有一套從事城鎮(zhèn)規(guī)劃的管理機構(gòu)；有一套必要的基礎(chǔ)設(shè)施，如供水、污水和垃圾處理等；有一套地方化的綠色建筑建設(shè)和規(guī)范管理體系；有一套基本的公共服務(wù)設(shè)施，比如學(xué)校、醫(yī)院、沒有假貨的超市，等等。
這“四個一套”是對小城鎮(zhèn)人居環(huán)境最基本的要求。小城鎮(zhèn)確實要多元化發(fā)展，但如果沒有了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化會步入險境。