排污權(quán)交易不斷成熟拓展 走好這條路需把幾道關(guān)？
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初始排污權(quán)有償還是無(wú)償？
無(wú)償分配容易造成新老企業(yè)、不同排放水平企業(yè)的不公平
記者：此前在一些試點(diǎn)地區(qū)采訪(fǎng)時(shí)，排污權(quán)核定是地方環(huán)保部門(mén)頭痛的問(wèn)題之一，各地采取的方式也不盡相同。對(duì)此，您怎么看？
董戰(zhàn)峰：核定排污權(quán)是試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)?！兑庖?jiàn)》明確，現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、污染物總量控制要求、產(chǎn)業(yè)布局和污染物排放現(xiàn)狀等核定；新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的排污權(quán)，應(yīng)根據(jù)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果核定。
由于污染物總量控制制度是實(shí)施有償使用制度的基礎(chǔ)，也就表明我國(guó)排污權(quán)有償使用和交易制度是“總量控制型”交易制度而非“排污削減信用型”交易制度。這要求試點(diǎn)地區(qū)要嚴(yán)格按照國(guó)家確定的污染物減排要求，將污染物總量控制指標(biāo)分解到基層。
試點(diǎn)地區(qū)不得超過(guò)國(guó)家確定的污染物排放總量核定排污權(quán)，不得為不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的排污單位核定排污權(quán)。
根據(jù)要求，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)于2015年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定，以后原則上每5年核定一次。
記者：《意見(jiàn)》明確，試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行排污權(quán)有償取得，但國(guó)際上多是采用行政手段無(wú)償配置，我國(guó)為什么選擇了有償取得的方式？
董戰(zhàn)峰：《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)就是首次明確了對(duì)于試點(diǎn)地區(qū)排污權(quán)的初始分配實(shí)行有償配置的原則。
對(duì)于排污權(quán)的初始分配，主要分為無(wú)償分配和有償獲得兩種方式。國(guó)際上主要采用行政手段無(wú)償配置，如美國(guó)的二氧化硫交易和歐盟碳排放交易。
但是無(wú)償分配的排污指標(biāo)很容易造成新老企業(yè)、不同排放水平企業(yè)的不公平性。而且，當(dāng)總量控制目標(biāo)不嚴(yán)格的時(shí)候，會(huì)造成排污指標(biāo)無(wú)法真正體現(xiàn)環(huán)境資源價(jià)格。
因此，《意見(jiàn)》明確，試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行排污權(quán)有償使用制度，排污單位在繳納使用費(fèi)后獲得排污權(quán)，或通過(guò)交易獲得排污權(quán)。排污單位在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)排污權(quán)擁有使用、轉(zhuǎn)讓和抵押等權(quán)利。
記者：既然企業(yè)對(duì)排污權(quán)的取得已經(jīng)付費(fèi)，為什么還要繳納排污費(fèi)？這二者有什么不同？是否存在重復(fù)征收的問(wèn)題？
董戰(zhàn)峰：我們認(rèn)為，排污權(quán)是具有價(jià)值的稀缺資源，已經(jīng)成為一些行業(yè)（如燃煤發(fā)電）企業(yè)發(fā)展的“基本生產(chǎn)要素”，排污者取得排污權(quán)必須支付相應(yīng)的“酬金”或者“租金”。
比如，如果燃煤發(fā)電企業(yè)不能獲取有限的二氧化硫和氮氧化物排污權(quán)指標(biāo)，就不能新建燃煤電廠和投產(chǎn)運(yùn)行發(fā)電，也就不能獲取相應(yīng)的發(fā)電經(jīng)濟(jì)效益。而政府通過(guò)排污權(quán)有償分配，真正體現(xiàn)了環(huán)境資源的稀缺性和“受益者付費(fèi)”原則，逐漸形成環(huán)境資源價(jià)格機(jī)制。
在這種制度安排下，排污權(quán)有償使用價(jià)格就是企業(yè)在特定時(shí)間和范圍下使用排污權(quán)可能獲取最大經(jīng)濟(jì)收益的凈貼現(xiàn)值。而企業(yè)繳納的排污費(fèi)或環(huán)境稅是使用排污權(quán)指標(biāo)過(guò)程產(chǎn)生環(huán)境外部損失成本的內(nèi)部化，這與排污權(quán)有償使用價(jià)格是完全不同的。排污費(fèi)或環(huán)境稅體現(xiàn)的是“污染者付費(fèi)”原則。
因此，排污權(quán)有償使用費(fèi)和排污費(fèi)這兩種政策的目標(biāo)定位不同，也不存在重復(fù)征收的問(wèn)題。
為什么價(jià)格差異大？
對(duì)新老污染源區(qū)別對(duì)待，試點(diǎn)地區(qū)可參照有償使用的排污權(quán)定額出讓標(biāo)準(zhǔn)確定交易指導(dǎo)價(jià)格
記者：有償分配如何進(jìn)行？對(duì)新老污染源采取的方式有何不同？
董戰(zhàn)峰：目前，有償分配的模式主要包括兩種：政府定價(jià)和拍賣(mài)。在排污權(quán)有償使用和交易制度實(shí)踐中，由于企業(yè)對(duì)于排污權(quán)市場(chǎng)價(jià)值普遍缺乏認(rèn)識(shí)，政府部門(mén)普遍采用政府定價(jià)的方式進(jìn)行排污權(quán)有償分配。
有償取得的排污權(quán)通過(guò)排污權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)排污者之間排污權(quán)的再分配，最終形成排污權(quán)有償分配的一級(jí)市場(chǎng)和排污權(quán)交易的二級(jí)市場(chǎng)。
根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有排污單位和新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施略有區(qū)別的對(duì)待，即所謂的“新老源隔斷”。
對(duì)現(xiàn)有排污單位，要考慮其承受能力、當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步實(shí)行排污權(quán)有償取得。新建項(xiàng)目排污權(quán)和改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)，原則上要以有償方式取得。我們認(rèn)為，這更有利于排污權(quán)有償使用制度的推行。在排污權(quán)出讓方面，“老源”主要以定額出讓為主，而“新源”主要以拍賣(mài)為主。
記者：在市場(chǎng)交易中，價(jià)格是非常關(guān)鍵的因素。但據(jù)了解，目前的各地試點(diǎn)中，價(jià)格差異很大，為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？
董戰(zhàn)峰：的確，目前各地的排污指標(biāo)初始有償使用價(jià)格差異極大，以化學(xué)需氧量為例，每年每噸價(jià)格在2000元至兩萬(wàn)元不等，一次繳費(fèi)的期限為1年~20年不等，難以統(tǒng)一操作和評(píng)估。
因此，《意見(jiàn)》要求，試點(diǎn)地區(qū)要配合國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃與總量控制政策，以5年計(jì)劃的起始時(shí)間為周期進(jìn)行排污指標(biāo)的核定管理。
《意見(jiàn)》同時(shí)提出，在交易市場(chǎng)中，各試點(diǎn)地區(qū)可參照有償使用的排污權(quán)定額出讓標(biāo)準(zhǔn)確定交易指導(dǎo)價(jià)格。但為體現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)則，本著自愿、公平、有利于環(huán)境質(zhì)量改善和優(yōu)化環(huán)境資源配置的原則，最終的交易價(jià)格由交易雙方自行確定。
