控制交易范圍不是限制交易，而是明確不宜交易的類型，激活交易市場(chǎng)還需努力

　　記者：《意見(jiàn)》規(guī)定，火電企業(yè)原則上不得與其他行業(yè)企業(yè)進(jìn)行涉及大氣污染物的排污權(quán)交易，有媒體將其解讀為“火電排污權(quán)交易遭禁”，是否真的如此？為什么會(huì)有這樣的規(guī)定？

　　董戰(zhàn)峰：這主要考慮到火電行業(yè)排放的大氣污染物通過(guò)遠(yuǎn)距離輸送和大氣化學(xué)反應(yīng)等，會(huì)導(dǎo)致酸雨和區(qū)域性PM2.5污染等大氣污染問(wèn)題，而低矮面源影響的主要是局地環(huán)境空氣質(zhì)量。

　　鑒于高架源與低架源對(duì)環(huán)境影響機(jī)理、方式的顯著差異，《意見(jiàn)》提出火電等高架源原則上不能與低架源進(jìn)行大氣污染物排污權(quán)交易。

　　控制交易范圍不是限制交易，而是從污染遷移的特征、不同污染源污染物排放差異與環(huán)境質(zhì)量改善的角度出發(fā)，明確不宜交易的類型。

　　記者：不開(kāi)展水污染物的跨流域交易是否也出于同樣的考慮？

　　董戰(zhàn)峰：從河流污染擴(kuò)散特征及流域環(huán)境質(zhì)量改善角度考慮，不開(kāi)展水污染物的跨流域交易。在同一流域內(nèi)進(jìn)行交易的原則是水質(zhì)與水體功能不退化，有條件的區(qū)域在上下游開(kāi)展交易時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮由于對(duì)控制斷面或敏感水體影響的大小而產(chǎn)生的交易比率問(wèn)題。

　　考慮各試點(diǎn)省份的政策設(shè)計(jì)、規(guī)則制定均有差異，原則上暫不開(kāi)展跨試點(diǎn)省份的排污權(quán)交易。

　　對(duì)于環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求的地區(qū)，鼓勵(lì)通過(guò)污染治理出讓排污權(quán)，而不得購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)增加本地區(qū)污染物總量。同樣，考慮到農(nóng)業(yè)污染源與工業(yè)污染源的排放形式、排放方式和處理難易程度上有較大差別，要求工業(yè)污染源不得與農(nóng)業(yè)污染源進(jìn)行排污權(quán)交易，提倡工業(yè)污染源自行開(kāi)展污染治理，出讓排污權(quán)。

　　記者：在我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)的地區(qū)，交易活動(dòng)多集中在一級(jí)分配市場(chǎng)，二級(jí)市場(chǎng)為數(shù)不多的案例也有不少政府部門(mén)“拉郎配”的因素，如何改變這一局面？

　　董戰(zhàn)峰：稀缺的減排潛力、嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度、不確定的排污單位生產(chǎn)計(jì)劃以及政策預(yù)期不明朗，是造成排污單位“惜售”的主要原因，這也嚴(yán)重制約了二級(jí)交易市場(chǎng)的發(fā)展。

　　排污權(quán)交易制度是排污權(quán)制度的核心。為激活交易市場(chǎng)，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)積極配合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，研究制定鼓勵(lì)排污權(quán)交易的財(cái)稅等扶持政策。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注各地在試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的具有借鑒意義的特色政策，如“刷卡排污”、“排污權(quán)抵押貸款”、“排污權(quán)租賃”、“排污指標(biāo)總量預(yù)算體系”、“排水量交易”等，執(zhí)行情況好的政策可在全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)宣傳推廣。

　　對(duì)于能夠促使工業(yè)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、提高污染治理技術(shù)水平的有益政策，各地金融、信貸、工商等部門(mén)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)配套政策予以支持。地方政府可以建立排污權(quán)儲(chǔ)備制度，回購(gòu)排污單位富余的排污權(quán)，盤(pán)活排污權(quán)交易市場(chǎng)。

　　為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，儲(chǔ)備的排污權(quán)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項(xiàng)目建設(shè)，形成一定的示范作用。

　　同時(shí)，還要研究排污權(quán)的短期租賃與抵押貸款等金融產(chǎn)品，使排污單位獲得的排污權(quán)發(fā)揮資產(chǎn)的金融功能。

　　典型案例

　　1987年，上海閔行區(qū)上鋼十廠與塘灣電鍍廠簽署排污權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，每年補(bǔ)償給電鍍廠4萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失；上海永新彩色顯像管有限公司與上海宏文造紙廠進(jìn)行排污權(quán)交易，前者從宏文造紙廠購(gòu)買(mǎi)每天395公斤COD的排污權(quán)。

　　2002年，太倉(cāng)環(huán)保發(fā)電有限公司向南京下關(guān)電廠購(gòu)買(mǎi)了2003年~2005年每年1700噸二氧化硫排污權(quán)。

　　2003年，在河南省環(huán)保局協(xié)調(diào)下，河南省三門(mén)峽市義馬煤氣公司每年向中原黃金冶煉廠購(gòu)買(mǎi)900噸二氧化硫排放指標(biāo)。

　　2003年，國(guó)電常州發(fā)電有限公司以每年300萬(wàn)元的價(jià)格向諫壁發(fā)電廠購(gòu)買(mǎi)了2006年~2010年每年2000噸二氧化硫排污權(quán)。

　　2009年12月，山西的3家電力企業(yè)與國(guó)網(wǎng)能源開(kāi)發(fā)有限公司簽訂了二氧化硫排污權(quán)交易合同，售價(jià)為6315元/噸，交易量為1.4萬(wàn)噸，交易金額近9000萬(wàn)元。

　　2010年6月，陜西省首次二氧化硫排污權(quán)拍賣(mài)，12家企業(yè)參與競(jìng)拍，初始配額拍賣(mài)的基價(jià)為2500元/噸，最高成交價(jià)為4200元/噸，總成交金額944.9萬(wàn)元。

　　截至2009年11月中旬，浙江省嘉興市已有890家企業(yè)參與排污權(quán)有償使用和交易，總交易金額1.49億元。