大氣污染防治法修改了什么？專訪環(huán)科院柴發(fā)合
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總量控制，無(wú)證不得排污
記者：征求意見(jiàn)稿第十四條、第十五條對(duì)總量控制和排污許可作出具體規(guī)定，這與之前的相關(guān)規(guī)定有何區(qū)別？
柴發(fā)合：現(xiàn)行大氣法對(duì)總量控制的要求，主要限于空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)區(qū)和“兩控區(qū)”。總量控制有關(guān)規(guī)定的局限性導(dǎo)致實(shí)施中存在一些問(wèn)題。
“未達(dá)標(biāo)區(qū)和兩控區(qū)實(shí)行總量控制”的現(xiàn)行規(guī)定與“全國(guó)范圍總量控制”的客觀形勢(shì)需要已不相適應(yīng)?，F(xiàn)行大氣法中主要污染物總量控制的規(guī)定在范圍和力度上均不能適應(yīng)當(dāng)前大氣污染物總量控制的要求。
征求意見(jiàn)稿規(guī)定省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)大氣污染物排放總量，并將重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到市、縣，再由市、縣人民政府分解落實(shí)到排污單位。排污單位要同時(shí)執(zhí)行國(guó)家及地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)污染物排放總量控制要求。對(duì)超過(guò)排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批。
在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，排污許可證是最重要的環(huán)境管理制度，是執(zhí)法檢查的重要依據(jù)。按照現(xiàn)行大氣法的規(guī)定，我國(guó)大氣排污許可證是完成大氣污染物總量控制目標(biāo)任務(wù)的手段，適用范圍僅限于總量控制區(qū)，內(nèi)容僅包括大氣污染物排放量，核發(fā)部門為各級(jí)地方政府。因此，有必要在大氣法中進(jìn)一步完善大氣污染物排放許可制度。
征求意見(jiàn)稿確立了相關(guān)企事業(yè)單位“無(wú)證不得排污”的基本規(guī)則，詳細(xì)規(guī)定了排污許可證發(fā)放范圍、申請(qǐng)方式、審批過(guò)程，將實(shí)施范圍從總量控制區(qū)擴(kuò)大到全國(guó)，并將發(fā)證機(jī)關(guān)由有關(guān)地方人民政府修改為環(huán)境保護(hù)主管部門。
強(qiáng)調(diào)排污許可證是企業(yè)合法排污的依據(jù)，也是環(huán)保部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管的法律準(zhǔn)繩。排污許可證應(yīng)當(dāng)包括排污單位排放大氣污染物的種類、排放量、排放濃度、排污口設(shè)置、排放方式、監(jiān)測(cè)方案、大氣污染防治工藝和設(shè)施、大氣污染防治技術(shù)要求、應(yīng)急措施等內(nèi)容。
同時(shí)，明確排污許可證發(fā)放的范圍、要求及發(fā)證機(jī)關(guān)。新的排污許可證制度在整合現(xiàn)有排污申報(bào)制度的基礎(chǔ)上，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、總量控制、達(dá)標(biāo)排放等一系列制度銜接起來(lái)。
