電網(wǎng)和電力
電網(wǎng)的確是重大基礎(chǔ)設(shè)施，但《指導(dǎo)意見》沒有解釋為什么政府應(yīng)該絕對控股基礎(chǔ)設(shè)施。盡管在實踐中，政府比較多地介入基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，然而這并不意味著基礎(chǔ)設(shè)施具有政府專營的天然屬性，政府的作用主要是克服“自然壟斷”和“外部效應(yīng)”引起的“市場失效”，或者因為政府經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施的效率比民間企業(yè)更高。
像電網(wǎng)這樣由技術(shù)因素形成的壟斷稱為自然壟斷，如果私人廠商經(jīng)營，廠商會利用其壟斷地位，提高價格，犧牲消費(fèi)者的利益，賺取超額壟斷利潤。為了維護(hù)公眾利益，政府應(yīng)該有所作為，但政府專營并非惟一的對策。政府可以通過立法或者監(jiān)管，降低價格，僅在監(jiān)管解決不了電網(wǎng)收費(fèi)過高的問題，或者監(jiān)管成本過高時，才考慮政府專營。如果政府專營的成本也比較高，放任自由反倒有可能是最佳政策。這里公共政策設(shè)計的一般方法是成本－效益分析，對不同的方案進(jìn)行比較，從中篩選出凈效益最大的，不存在自然壟斷和政府絕對控股之間的必然聯(lián)系。
即便電網(wǎng)屬于自然壟斷，電力供應(yīng)卻與自然壟斷毫無關(guān)系，不知為何也進(jìn)入政府絕對控股之列。電力也不是公共品，因為供電公司可以很容易地發(fā)現(xiàn)未繳電費(fèi)的用戶，及時停止供電，將他們排除在外。電力也不是基礎(chǔ)設(shè)施，電力是競爭性行業(yè)生產(chǎn)的私人品?；蛟S電力以支柱產(chǎn)業(yè)的身份入選七大行業(yè)，但支柱產(chǎn)業(yè)的定義又是什么？占全國人口一半以上的農(nóng)業(yè)是不是支柱產(chǎn)業(yè)？占GDP40％左右的服務(wù)業(yè)是不是支柱產(chǎn)業(yè)？如果都是，那什么是非支柱產(chǎn)業(yè)？沒有明確的定義，就無法對產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和政府的作用進(jìn)行科學(xué)和客觀的分析。
退一步講，就算電力是含義模糊的支柱產(chǎn)業(yè)，政府絕對控股支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理又是什么？因為政府能夠比民間企業(yè)更好地發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)？還是在支柱產(chǎn)業(yè)中政府能夠以更低的成本滿足社會的多樣化需求？
|
