石油石化
石油符合《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的“重要礦產(chǎn)資源”一條，問(wèn)題在于為什么礦產(chǎn)資源一定要由政府控股經(jīng)營(yíng)。我國(guó)憲法規(guī)定，“礦藏屬于國(guó)家所有，即全民所有”，這并不意味著礦藏必須由國(guó)家開(kāi)采。所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)可以分離，礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有和民間開(kāi)采并不矛盾。假若政府專(zhuān)營(yíng)是出于國(guó)家安全的考慮，和上述關(guān)于軍工行業(yè)的討論相類(lèi)似，如果每年我國(guó)原油消耗的一半從外國(guó)進(jìn)口是可以接受的，為什么不能從國(guó)內(nèi)民間石油公司購(gòu)買(mǎi)，而非要政府控股開(kāi)采呢？
至于石化行業(yè)，除了沒(méi)有定義的“支柱產(chǎn)業(yè)”外，不符合《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的任何一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
電信
通訊的物理網(wǎng)絡(luò)屬于基礎(chǔ)設(shè)施，而電信服務(wù)既不是基礎(chǔ)設(shè)施，也不是公共服務(wù)。對(duì)于涉及國(guó)家安全的通訊網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)，可考慮另建專(zhuān)門(mén)系統(tǒng)，以滿(mǎn)足保密和可靠性等方面的特殊要求。
煤炭
盡管煤炭是重要礦產(chǎn)資源，國(guó)家所有和民間開(kāi)采完全可以并存，道理與上面對(duì)石油的分析相同，不再重復(fù)。
民航
機(jī)場(chǎng)是基礎(chǔ)設(shè)施，民航客貨運(yùn)輸既不是基礎(chǔ)設(shè)施，也不是公共服務(wù)。要想找到國(guó)家絕對(duì)控股航空公司的理由，似乎仍要依賴(lài)沒(méi)有定義的“支柱產(chǎn)業(yè)”說(shuō)。
政府建設(shè)和經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施的另一常見(jiàn)理由是“外部效應(yīng)”，機(jī)場(chǎng)、公路、橋梁等公共工程不僅為使用這些設(shè)施的人帶來(lái)了便利，而且促進(jìn)了設(shè)施所在地例如機(jī)場(chǎng)附近和公路兩側(cè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也就是產(chǎn)生了“外部效應(yīng)”。由于投建基礎(chǔ)設(shè)施的公司只能從設(shè)施的使用者如進(jìn)入高速公路的車(chē)輛那里收取費(fèi)用，而無(wú)法從“外部效應(yīng)”上獲得收入，民間企業(yè)的投資積極性不高，基礎(chǔ)設(shè)施的供給因此低于社會(huì)最優(yōu)水平。“外部效應(yīng)”的存在使基礎(chǔ)設(shè)施帶有公共品的性質(zhì)，構(gòu)成政府干預(yù)的理論基礎(chǔ)。
然而政府介入公共品供應(yīng)并不意味著政府自己去建設(shè)和經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施。政府應(yīng)主持基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，制定預(yù)算，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，將公共工程承包給民間公司。實(shí)際上，我國(guó)目前已廣泛采用了這樣的方法，并取得了較好的效果，沒(méi)有必要再?gòu)?qiáng)調(diào)和堅(jiān)持國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中的絕對(duì)控股。
至于“外部效應(yīng)”這一說(shuō)法本身，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主科斯指出，在交易成本等于零的情況下，只要產(chǎn)權(quán)得到明確界定，市場(chǎng)可以將“外部效應(yīng)”百分之百地內(nèi)部化，或者說(shuō)“外部效應(yīng)”的概念實(shí)際上是沒(méi)有意義的。的確，正如在我國(guó)一些地區(qū)所觀察到的，機(jī)場(chǎng)、公路等基礎(chǔ)設(shè)施的“外部效應(yīng)”已反映在機(jī)場(chǎng)附近和公路沿線的高地價(jià)與高房?jī)r(jià)上，已在市場(chǎng)上得到了有效的配置，無(wú)需政府的干預(yù)，政府的職能僅為界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)世界中交易成本不會(huì)等于零，在這種情況下，僅當(dāng)政府干預(yù)的成本小于民間交易成本時(shí)，政府干預(yù)才是可取的，不存在市場(chǎng)失效則政府一定有效的邏輯。
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