本報(bào)訊 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧表示，中國(guó)社會(huì)保障體制改革，應(yīng)把建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度作為最重要的內(nèi)容。這一制度基本建立后，將帶來(lái)內(nèi)需的爆炸性突破，有利于社會(huì)穩(wěn)定和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
厲以寧是在出席北大中國(guó)公共財(cái)政研究中心成立大會(huì)暨中國(guó)養(yǎng)老醫(yī)療社會(huì)福利體系改革國(guó)際研討會(huì)時(shí)作上述表示的。他說(shuō)，2006年全年，全國(guó)共發(fā)放城市低保資金221億元，享受者2241萬(wàn)人，平均每人986元；發(fā)放農(nóng)村低保資金41.6億元，享受者1509萬(wàn)人，平均每人276元。這只是一種社會(huì)救助，而不能稱(chēng)之為居民最低生活保障。
厲以寧說(shuō)，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度關(guān)系到人的生存權(quán)，為了讓每個(gè)家庭及其家庭成員都能生存，應(yīng)把建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度作為社會(huì)保障體制的一條底線(xiàn)。同時(shí)，改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍一元化，才能最終實(shí)行居民最低生活保障的統(tǒng)籌。
厲以寧坦言，目前還不可能立即實(shí)行全國(guó)一樣的城鄉(xiāng)居民最低生活保障支付標(biāo)準(zhǔn)。比較可行的做法是，在一個(gè)省市，以鄉(xiāng)村居民最低社會(huì)保障支付標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)，城市居民按所住城市不同，在這個(gè)基礎(chǔ)上浮動(dòng)一定的百分比，例如加上房租負(fù)擔(dān)、副食品支出等。
對(duì)于農(nóng)民工外出務(wù)工，如果他們一段時(shí)間沒(méi)有收入而仍留在城市尋找工作，可以在一定時(shí)間內(nèi)（如三個(gè)月或半年），按所在城市支付最低生活保障費(fèi)，超過(guò)期限，如果仍然沒(méi)有工作，按原住鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)支付最低社會(huì)保障費(fèi)。
厲以寧建議，改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的步伐應(yīng)當(dāng)加快，否則問(wèn)題會(huì)越積越多，將來(lái)更不容易解決。應(yīng)當(dāng)抓緊當(dāng)前城鄉(xiāng)綜合改革試點(diǎn)的時(shí)機(jī)，在改革試驗(yàn)區(qū)先試點(diǎn)，包括深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、成都和重慶試驗(yàn)區(qū)等。
厲以寧說(shuō)，真正的難點(diǎn)不在于戶(hù)籍一元化，而在于農(nóng)民的宅基地、自留地和土地承包權(quán)今后如何處理。農(nóng)村土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，是走向城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制實(shí)質(zhì)性改革的一個(gè)重要階段；而以宅基地?fù)Q取城市住宅，把自留地使用權(quán)貨幣化，也許是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制實(shí)質(zhì)性改革的又一個(gè)重要階段。
厲以寧表示，即使財(cái)政要為城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度支出一大筆錢(qián)，但這筆錢(qián)很快就會(huì)轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，從而將擴(kuò)大內(nèi)需，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并使稅收增加。他說(shuō)，基本建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，將大大促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，為進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。“一旦9億農(nóng)民收入提高，全世界都沒(méi)有比這更大的潛在市場(chǎng)，中國(guó)將迎接內(nèi)需的爆炸性突破，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)好處是不言而喻的?！庇浾?#160; 林 旭
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