制定實施地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的要點
基于以上分析，李善同建議，制定和實施地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要把握好三種大關系。
一是抑制地區(qū)差距擴大的速度與提高國家整體實力和競爭力的關系。李善同認為，從現(xiàn)在開始必須高度重視地區(qū)差距及其可能帶來的社會影響，并采取必要措施抑制地區(qū)差距擴大的速度。
李善同特別提醒，地區(qū)差距的形成雖然與區(qū)域政策的傾向性有關，但最主要的是與自然因素有關，縮小地區(qū)差距不是短期內(nèi)能夠實現(xiàn)的?！笆聦嵣希谝粋€區(qū)域和人口大國，地區(qū)差距的存在是不可避免的?！?/p>
而抑制地區(qū)差距擴大的速度，必然要求中央政府向欠發(fā)達地區(qū)給予政策和資金傾斜。李善同建議，這種投入規(guī)模必須適當，力度必須適宜。她說，適當?shù)耐度胗兄谇钒l(fā)達地區(qū)的發(fā)展和需求能力的增強，有助于發(fā)達地區(qū)競爭能力的提升，有助于中央政府協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展能力的提高。過度的投入雖然在短期內(nèi)可能會收到縮小地區(qū)差距之效，但從長遠來看，會影響發(fā)達地區(qū)競爭能力和財富創(chuàng)造能力的提升，進而影響到中央政府協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展的能力。
李善同建議，“十一五”時期的區(qū)域政策既要考慮欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，又要考慮發(fā)達地區(qū)的發(fā)展；既要鼓勵要素向欠發(fā)達地區(qū)轉移，又不要損害發(fā)達地區(qū)的競爭力。從中長期趨勢來看，我國地區(qū)間的發(fā)展差距不僅會長期存在，而且有可能繼續(xù)擴大。中央政府在此期間應該做的是向欠發(fā)達地區(qū)提供更多的公共產(chǎn)品，使不同地區(qū)的居民都能享受到同等的義務教育、公共衛(wèi)生、公共安全，最終使不同地區(qū)的居民能夠逐漸地享受到相近的生活水平和福利水平。
二是處理好以市場作為配置資源的基礎性手段與適當發(fā)揮政府作用的關系。在市場經(jīng)濟條件下，市場是配置資源的基礎性手段，生產(chǎn)要素在空間上的配置要遵循利益導向。李善同強調(diào)說，不能像計劃經(jīng)濟時代那樣，不考慮要素的回報要求，運用行政手段，強迫要素按人們的主觀意志而不是按經(jīng)濟規(guī)律在空間上流動。
三是處理好支持地區(qū)之間展開合作與鼓勵各地區(qū)積極融入全球價值鏈分工體系和參與不同層次的跨國區(qū)域合作的關系。李善同認為，區(qū)域合作在范圍上的不斷擴大和內(nèi)容上的不斷深化是經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律。通過專業(yè)化分工的深化和協(xié)作范圍的擴大以擴大市場、提高生產(chǎn)和組織效率，是毗鄰地區(qū)加強合作的內(nèi)在要求。
李善同說，從世界范圍來看，無論是國與國之間，還是同一國家不同地區(qū)之間，都在展開著不同規(guī)模和層次的區(qū)域合作?，F(xiàn)在，我國各種形式的區(qū)域合作正在如火如荼的展開。國家要在政策和輿論層面上鼓勵地區(qū)之間開展合作。 本報記者 高慧斌
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