胡江云 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)圖
隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，政府采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模將越來(lái)越大。一是政府采購(gòu)的外延和內(nèi)涵擴(kuò)大，采購(gòu)主體逐步由中央政府、地方政府?dāng)U展到包括公共事業(yè)、公共服務(wù)組織的主體，采購(gòu)領(lǐng)域逐步由貨物領(lǐng)域擴(kuò)展到貨物、工程、服務(wù)領(lǐng)域。二是政府采購(gòu)是政府支出中的一個(gè)重要組成部分，其市場(chǎng)規(guī)模隨著一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，通常相當(dāng)于其年度GDP的10~15%。三是我國(guó)政府采購(gòu)從1998年的31億元增加到2002年的1009億元，增長(zhǎng)31.5倍多，年均增長(zhǎng)127%，但是相當(dāng)于GDP的比例不到1%，發(fā)展空間很大。四是，世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）28個(gè)成員的政府采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模相當(dāng)可觀，年均采購(gòu)總額達(dá)到4000億美元以上。我國(guó)若簽署GPA，不僅可參與其采購(gòu)市場(chǎng)，還可以享受發(fā)展中國(guó)家的特殊與差別待遇，政府采購(gòu)市場(chǎng)的空間將進(jìn)一步放大。面對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加快政府采購(gòu)制度建設(shè)。
一、應(yīng)繼續(xù)大力推廣公開(kāi)招標(biāo)方式
公開(kāi)招標(biāo)是一種有利于買(mǎi)方的不完全信息下的靜態(tài)博弈，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的過(guò)程，諸多投標(biāo)人同一時(shí)間一次性秘密報(bào)價(jià)，任何虛假的信息在激烈競(jìng)爭(zhēng)之下都有可能使其喪失交易機(jī)會(huì)，投標(biāo)人不得不進(jìn)行成本核算，體現(xiàn)其綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。因而，公開(kāi)招標(biāo)能夠減少交易費(fèi)用和提高效率，能夠發(fā)現(xiàn)局部均衡價(jià)格，在此價(jià)格下招標(biāo)和投標(biāo)雙方之間達(dá)到了最佳均衡狀態(tài)，促進(jìn)社會(huì)總體福利水平的提高。
因此，到目前為止已經(jīng)形成的四部規(guī)范性的國(guó)際規(guī)則——世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》、歐盟的《采購(gòu)指令》、世界銀行的《采購(gòu)指南》、聯(lián)合國(guó)的貿(mào)易法委員會(huì)的《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》都明確規(guī)定，優(yōu)先采用公開(kāi)招標(biāo)方式。2003年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》）也明確規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。
盡管如此，2002年我國(guó)政府采購(gòu)中公開(kāi)招標(biāo)的比例為48%，比上年下降5個(gè)百分點(diǎn)，中央和地方比上年分別下降15個(gè)、2個(gè)百分點(diǎn)左右（見(jiàn)表）。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的上海市2002年倒數(shù)第二，雖然改變上年倒數(shù)第一局面，但比例僅為24.8%。公開(kāi)招標(biāo)比例下降的原因較多，例如為維護(hù)各自的局部利益，不論是采購(gòu)人招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還是供應(yīng)商，對(duì)公開(kāi)招標(biāo)認(rèn)識(shí)不足，甚至抵觸與規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，有些政府采購(gòu)單位指定貨物品牌或供應(yīng)商。
表1 2002年與2001年政府采購(gòu)中的公開(kāi)招標(biāo)比例情況
|
|
2001年
|
2002年
|
2002年比2001年增減情況
|
|
全國(guó)總計(jì)（%）
|
53.06
|
48.04
|
減少5.02個(gè)百分點(diǎn)
|
|
中央（%）
|
60.00
|
45.03
|
減少14.97個(gè)百分點(diǎn)
|
|
地方（%）
|
50.91
|
48.88
|
減少2.03個(gè)百分點(diǎn)
|
|
比例<50%的省、市、自治區(qū)數(shù)量（個(gè)）
|
13
|
16
|
增加3個(gè)
|
|
比例在50%~60%之間的省、市、自治區(qū)數(shù)量（個(gè)）
|
5
|
11
|
增加6個(gè)
|
|
比例>60%的省、市、自治區(qū)數(shù)量（個(gè)）
|
13
|
4
|
減少9個(gè)
|
|
最高比例（%）
|
82.28
|
66.83
|
低15.45個(gè)百分點(diǎn)
|
|
最低比例（%）
|
13.76
|
0.00
|
低13.76個(gè)百分點(diǎn)
|
資料來(lái)源：中華人民共和國(guó)財(cái)政部。
現(xiàn)階段，我國(guó)政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)大力推廣公開(kāi)招標(biāo)方式。在全國(guó)范圍內(nèi)，不論是中央政府還是地方政府，不論是中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)還是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，建議政府采購(gòu)中實(shí)行強(qiáng)制性公開(kāi)招標(biāo)、統(tǒng)一采購(gòu)，公開(kāi)招標(biāo)比例不得低于50%；公開(kāi)招標(biāo)合同的技術(shù)規(guī)格必須標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、準(zhǔn)確而無(wú)歧義、中性而無(wú)歧視，不能以技術(shù)要求高為由而有歧視供應(yīng)商或投標(biāo)者的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，保證足夠多的供應(yīng)商、服務(wù)提供者有投標(biāo)資格，能夠進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步提高資金使用效率和社會(huì)福利。政府采購(gòu)強(qiáng)制實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)方式一段時(shí)間后，公開(kāi)招標(biāo)的優(yōu)勢(shì)和作用能夠進(jìn)一步體現(xiàn)出來(lái)，各級(jí)政府部門(mén)就會(huì)自覺(jué)將公開(kāi)招標(biāo)作為政府采購(gòu)的主要方式。
二、進(jìn)一步遵循和落實(shí)透明度原則
透明度原則（Transparency，有時(shí)稱(chēng)為公開(kāi)性原則）要求政府采購(gòu)過(guò)程具有高度的透明性，通過(guò)各類(lèi)公共媒體發(fā)布政府采購(gòu)信息，盡可能做到信息公開(kāi)、完全透明和充分傳播。它是政府采購(gòu)國(guó)際規(guī)則中的一項(xiàng)重要原則，例如GPA對(duì)透明度原則有十分詳細(xì)的規(guī)定。該協(xié)議第17條要求，根據(jù)技術(shù)規(guī)格規(guī)定采購(gòu)合同，用世界貿(mào)易組織的一種官方語(yǔ)言公布采購(gòu)信息和受理來(lái)自本協(xié)議締約方供應(yīng)商投標(biāo)的條件等；第19條要求，各締約國(guó)將適用該協(xié)定的任何有關(guān)政府采購(gòu)的法律、規(guī)章、司法裁判、通用行政規(guī)定及程序（包括標(biāo)準(zhǔn)合約條款），迅速刊登于適當(dāng)刊物，使其他締約國(guó)及供應(yīng)商了解其內(nèi)容等；第20條規(guī)定，若有爭(zhēng)議時(shí)，要求各締約國(guó)提供無(wú)歧視、適時(shí)、透明且有效的程序，有利于供應(yīng)商提出申訴、質(zhì)疑。
在公正、公平、效率等方面，我國(guó)政府采購(gòu)存在一些問(wèn)題，沒(méi)有完全落實(shí)透明度原則是一個(gè)重要原因。我國(guó)《政府采購(gòu)法》雖然規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則，但實(shí)踐中違背透明度原則的“暗箱操作”的行為時(shí)有發(fā)生。例如，實(shí)際工作中政府采購(gòu)信息披露的范圍和方式還很有限，部分招標(biāo)信息僅在地方性媒體披露，沒(méi)有在全國(guó)性指定媒體（中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)）披露。
今后政府采購(gòu)實(shí)踐中，應(yīng)進(jìn)一步遵循和落實(shí)透明度原則，促進(jìn)政府采購(gòu)公正、公開(kāi)、公平，真正成為“陽(yáng)光下的交易”，提高資金使用效率。第一，建立信息披露制度，要求政府采購(gòu)信息、采購(gòu)程序、招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果、質(zhì)疑和投訴結(jié)果、以及監(jiān)督檢查結(jié)果等都要及時(shí)公開(kāi)。第二，強(qiáng)化政府采購(gòu)的程序公開(kāi)，嚴(yán)格履行采購(gòu)招標(biāo)通告的程序，保證采購(gòu)程序公開(kāi)，規(guī)定質(zhì)疑與申訴的程序和機(jī)制、救濟(jì)的措施和執(zhí)行，保障供應(yīng)商或投標(biāo)者的權(quán)利與平等參與機(jī)會(huì)。第三，建立采購(gòu)主體違規(guī)記錄的信息庫(kù)，并在一定范圍內(nèi)公示，保障相關(guān)利害方的權(quán)利和利益。
|
