三、明確規(guī)定本國(guó)貨物、工程、服務(wù)的內(nèi)涵
簽署GPA之前，許多國(guó)家和地區(qū)的政府采購(gòu)制度都要求采購(gòu)本國(guó)貨物、工程、服務(wù)。例如，1933年的《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》（Buy American Act）是美國(guó)重要的政府采購(gòu)法規(guī)，該法要求美國(guó)政府采購(gòu)美國(guó)產(chǎn)品，并明確規(guī)定所稱(chēng)的美國(guó)產(chǎn)品是指最終產(chǎn)品在美國(guó)制造，而且產(chǎn)品中美國(guó)的零部件含量不少于50%的產(chǎn)品。
我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程、服務(wù)，但是沒(méi)有明確說(shuō)明其內(nèi)涵。在《政府采購(gòu)法》出臺(tái)之前，財(cái)政部1994年頒布的《政府采購(gòu)管理暫行辦法》規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)不得采購(gòu)?fù)鈬?guó)貨物、工程、服務(wù)，并說(shuō)明外國(guó)貨物是指“最終貨物為進(jìn)口貨物，或者最終貨物雖在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)或組裝完成，但其增加值含量不足總價(jià)值50%的貨物”。除此之外，我國(guó)沒(méi)有說(shuō)明本國(guó)貨物、工程、服務(wù)內(nèi)涵的相關(guān)規(guī)定，而且《政府采購(gòu)法》也沒(méi)有說(shuō)明《政府采購(gòu)管理暫行辦法》是否繼續(xù)適用和有效。
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，作為世界貿(mào)易組織成員的中國(guó)進(jìn)一步改革和開(kāi)放，越來(lái)越多的跨國(guó)公司和外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)，國(guó)際分工越來(lái)越細(xì)化和多樣化，產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)越來(lái)越復(fù)雜，采購(gòu)物中國(guó)外產(chǎn)品含量或國(guó)外產(chǎn)品的附加值比例可能較高，超過(guò)本國(guó)產(chǎn)品含量或本國(guó)產(chǎn)品的附加值比例，以致現(xiàn)階段達(dá)不到保護(hù)本國(guó)國(guó)內(nèi)采購(gòu)市場(chǎng)的目的。因此，迫切需要明確本國(guó)貨物、工程、服務(wù)的內(nèi)涵，建議借鑒或參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和世界貿(mào)易組織原產(chǎn)地規(guī)則，采用最終產(chǎn)品要求中國(guó)原產(chǎn)地制造、本地零部件使用比例或附加值比例不低于50%等，作為衡量中國(guó)本國(guó)貨物、工程的重要指標(biāo)，采用本土股權(quán)處于控股地位的中國(guó)境內(nèi)企業(yè)提供的服務(wù)等作為中國(guó)本國(guó)服務(wù)的重要內(nèi)容，真正發(fā)揮政府采購(gòu)在現(xiàn)階段的優(yōu)勢(shì)和作用。
四、適時(shí)、適度開(kāi)放中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)
第一，明確政府采購(gòu)的發(fā)展方向，中國(guó)政府采購(gòu)最終走向國(guó)際化。GPA是世界貿(mào)易組織協(xié)議中最有可能成為多邊協(xié)議的一個(gè)諸邊協(xié)議，目前歐盟15國(guó)、美國(guó)、日本、中國(guó)香港等28個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署該協(xié)議，7個(gè)國(guó)家和地區(qū)正在進(jìn)行談判，23個(gè)國(guó)家取得觀察員地位。按照我國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)，承諾在政府采購(gòu)中遵循透明度和最惠國(guó)待遇原則，并在加入后成為GPA的觀察員，跟蹤有關(guān)活動(dòng)，一旦條件具備，盡快開(kāi)始簽署GPA的談判。1996年，我國(guó)政府向亞太經(jīng)濟(jì)合作組織提交的單邊行動(dòng)計(jì)劃中，明確最遲于2020年與各亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成員對(duì)等開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)。因此，中國(guó)遲早要簽署GPA，開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)。
第二，中國(guó)適時(shí)、適度開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，一定要促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提高。在簽署GPA之前，各國(guó)的政府采購(gòu)制度都實(shí)行內(nèi)外有別、形式多種多樣的保護(hù)政策。一是采購(gòu)本國(guó)貨物、工程、服務(wù)，即禁止采購(gòu)?fù)鈬?guó)產(chǎn)品，實(shí)行產(chǎn)品原產(chǎn)地限制。二是價(jià)格優(yōu)惠，即在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品性能相同的情況下，即使本國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格高于進(jìn)口產(chǎn)品，也優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品。在水、運(yùn)輸、大規(guī)模過(guò)境、機(jī)場(chǎng)和公路建設(shè)、能源及電信部門(mén)領(lǐng)域的政府采購(gòu)中，美國(guó)將本國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)惠從標(biāo)準(zhǔn)的6%提高到25%；在自來(lái)水、能源、運(yùn)輸及通訊等公共事業(yè)在采購(gòu)時(shí)，歐盟規(guī)定必須采購(gòu)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品50%以上，而且價(jià)格差異3%以?xún)?nèi)的，應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)歐盟產(chǎn)品。三是貿(mào)易補(bǔ)償，即采購(gòu)國(guó)為了培育當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)或是為了改善國(guó)際收支，要求得標(biāo)的外國(guó)供應(yīng)商需達(dá)到某個(gè)比例的國(guó)內(nèi)采購(gòu)，或者必須轉(zhuǎn)移某項(xiàng)技術(shù)，或者需在國(guó)內(nèi)建廠制造等。美國(guó)規(guī)定各州接受聯(lián)邦運(yùn)輸部補(bǔ)助采購(gòu)軌道車(chē)輛等大眾運(yùn)輸機(jī)械時(shí)，其采購(gòu)成本中必須有60%以上的美國(guó)產(chǎn)品，而且車(chē)輛最后須在美國(guó)國(guó)內(nèi)組裝。即使簽署GPA之后，美國(guó)實(shí)行“年度報(bào)告”審查，規(guī)定對(duì)在政府采購(gòu)中對(duì)美國(guó)企業(yè)實(shí)行歧視的國(guó)家實(shí)施“采購(gòu)禁令”，對(duì)于未簽署GPA的國(guó)家和地區(qū)仍然適用《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》；歐盟《公用事業(yè)指令》的“第三國(guó)產(chǎn)品”條款規(guī)定，如果來(lái)自第三國(guó)的產(chǎn)品價(jià)值超過(guò)了投標(biāo)產(chǎn)品總價(jià)值的50%，公用事業(yè)單位可以拒絕該項(xiàng)供應(yīng)合同的投標(biāo)，第三國(guó)產(chǎn)品指非歐盟國(guó)家，或沒(méi)有同歐盟進(jìn)行互相市場(chǎng)準(zhǔn)入安排的國(guó)家產(chǎn)品（適用于GPA的產(chǎn)品除外）。
我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)短期內(nèi)不可能全部開(kāi)放，適度保護(hù)還是有必要的。建議考慮我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，分階段、分領(lǐng)域，采取雙邊協(xié)議或區(qū)域協(xié)議等方式，適時(shí)、適度逐步開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，適度保護(hù)的同時(shí)也要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升競(jìng)爭(zhēng)力。
五、逐步完善政府采購(gòu)的法律體系
我國(guó)應(yīng)充分利用未簽署GPA之前的時(shí)間，需要逐步完善政府采購(gòu)的法律體系。
第一，迫切需要制定、修訂與政府采購(gòu)有關(guān)的法律法規(guī)以及政策措施。一是落實(shí)政府采購(gòu)的政策導(dǎo)向，現(xiàn)階段需要制定政府采購(gòu)法實(shí)施條例或細(xì)則等，實(shí)現(xiàn)《政府采購(gòu)法》的政策導(dǎo)向——有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。二是通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，不斷制定、修訂與政府采購(gòu)有關(guān)的法律法規(guī)。歐盟多次制定和修訂其政府采購(gòu)法律法規(guī)，逐步形成供應(yīng)、工程、服務(wù)、公用事業(yè)（包括水、能源、運(yùn)輸和電信領(lǐng)域）的四部《采購(gòu)指令》，以及《公共救濟(jì)指令》和《公用事業(yè)救濟(jì)指令》，并最終簽署GPA。我國(guó)現(xiàn)行的政府采購(gòu)制度雖有雛形，如《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《預(yù)算法》等，但需要通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，適時(shí)制定和修訂有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度，例如強(qiáng)化各級(jí)政府預(yù)算的透明度。此外，保證政府采購(gòu)政策的連續(xù)性和政府采購(gòu)市場(chǎng)的穩(wěn)定性。
第二，強(qiáng)化質(zhì)疑、申訴、救濟(jì)制度建設(shè)。進(jìn)一步公開(kāi)質(zhì)疑、申訴、救濟(jì)的程序外，采購(gòu)主體與供應(yīng)商或承包商或服務(wù)提供者之間建立通暢的渠道，雙方通過(guò)磋商、仲裁、司法或行政等手段對(duì)不正當(dāng)?shù)牟少?gòu)行為提出質(zhì)疑和申訴，及時(shí)處理和糾正違反《政府采購(gòu)法》的行為，保證雙方權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；與此同時(shí)，監(jiān)督部門(mén)和采購(gòu)主體要分離開(kāi)來(lái)，監(jiān)督方式應(yīng)當(dāng)多樣化，例如社會(huì)輿論監(jiān)督。(文 胡江云)
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