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下載安裝Flash播放器二、近年來(lái)改革研究的廣闊視野
（一）我國(guó)發(fā)展階段的歷史性變化
早在2000年，遲福林在《中國(guó)：改革決定未來(lái)》（中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2000年）一書中就對(duì)我國(guó)改革開放作了回顧和前瞻。他認(rèn)為，同過(guò)去20年的改革相比，在復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)環(huán)境面前，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾作出一個(gè)基本的估計(jì)和判斷至關(guān)重要。改革開放30年之際，遲福林在深入研究總結(jié)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出：“我國(guó)30年改革發(fā)展的最突出成就是實(shí)現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展階段的歷史性變化”，開始“從生存型階段向發(fā)展型階段過(guò)渡”。他認(rèn)為，從生存型階段向發(fā)展型階段過(guò)渡，是我國(guó)30年改革發(fā)展的必然結(jié)果，也是新階段我國(guó)改革發(fā)展的重要背景。這個(gè)過(guò)渡既帶有“轉(zhuǎn)軌中發(fā)展”的特點(diǎn)，也帶有“發(fā)展中轉(zhuǎn)軌”的色彩。新階段我國(guó)改革發(fā)展面臨的許多問(wèn)題，需要結(jié)合這些宏觀層面的結(jié)構(gòu)性變遷來(lái)思考和分析。
遲福林認(rèn)為，人類社會(huì)經(jīng)歷了從較低水平向較高水平發(fā)展的不同階段。一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的社會(huì)需求結(jié)構(gòu)，以及滿足這些社會(huì)需求的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu)等，可以作為判斷發(fā)展階段的基礎(chǔ)，其中一個(gè)分析視角是把發(fā)展階段劃分為生存型階段和發(fā)展型階段。在生存型階段，發(fā)展的主要目標(biāo)之一是解決溫飽問(wèn)題；進(jìn)入發(fā)展型階段，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有待提高，但全社會(huì)大多數(shù)人的溫飽問(wèn)題已得到初步解決，發(fā)展的目標(biāo)逐步聚焦于人的自身發(fā)展。在社會(huì)發(fā)展的新階段，廣大社會(huì)成員要求加快經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治體制的全面創(chuàng)新，使之與發(fā)展型階段的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。遲福林認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率等五個(gè)方面，可以作為判斷我國(guó)開始從生存型階段向發(fā)展型階段過(guò)渡的參考性指標(biāo)。按照這些指標(biāo)，我國(guó)在本世紀(jì)初（2000～2003年）開始由生存型階段向發(fā)展型階段過(guò)渡。這與我國(guó)在本世紀(jì)初“實(shí)現(xiàn)了由解決溫飽到總體上達(dá)到小康的歷史性跨越”的判斷相一致（《改革開放30年社會(huì)發(fā)展階段的演進(jìn)軌跡及其引申》，《改革》雜志，2008年第10期）。
作為一名以服務(wù)于改革政策決策為己任的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，遲福林強(qiáng)調(diào)，從生存型階段步入發(fā)展型階段，不僅表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開始進(jìn)入新的歷史時(shí)期，也意味著改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式等，都在發(fā)生深刻變革。這種變革帶來(lái)了巨大的發(fā)展活力，也蘊(yùn)含著深刻的社會(huì)矛盾，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了機(jī)遇，也提出了挑戰(zhàn)。遲福林將這些歸納為三大矛盾，即經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾；全社會(huì)公共需求全面快速增長(zhǎng)與基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾；經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步同公共治理結(jié)構(gòu)建設(shè)滯后的矛盾。遲福林將如何以改革的方式破解三大矛盾作為他學(xué)術(shù)研究的重要課題，提出了諸多具有獨(dú)立性、客觀性、前瞻性的觀點(diǎn)和見解。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
改革開放30年，我國(guó)在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，面臨著日益突出的諸多矛盾。比如，區(qū)域發(fā)展不平衡、尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題相當(dāng)突出，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的能源、資源等問(wèn)題全面快速凸顯，環(huán)境問(wèn)題開始成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。面對(duì)這些矛盾，遲福林從更深層次剖析，認(rèn)為政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是產(chǎn)生諸多矛盾的主要根源，建議“我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式應(yīng)由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變”（《以政府轉(zhuǎn)型為基本目標(biāo)——論“十一五”時(shí)期的政府行政管理體制改革》，《光明觀察》，2006年10月10日）。
遲福林認(rèn)為，從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，實(shí)行政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有其客觀性。一是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)渡性特點(diǎn)；二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的階段性要求。在改革開放之初，當(dāng)企業(yè)還沒(méi)有成為市場(chǎng)主體、市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用還沒(méi)有形成的情況下，政府不可避免地在一定程度上扮演投資主體、建設(shè)主體的角色。但是，在初步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的各種問(wèn)題就逐步暴露出來(lái)，成為影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的突出因素。
遲福林判斷，“從總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)改變政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的條件和時(shí)機(jī)都很成熟”。他建議政府應(yīng)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體轉(zhuǎn)向創(chuàng)新環(huán)境主體，把為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境作為重要職能，加快行政配置資源向市場(chǎng)配置資源的轉(zhuǎn)變，更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：即從注重生產(chǎn)向注重消費(fèi)的轉(zhuǎn)變；從注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的轉(zhuǎn)變；從單純注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變（《以政府轉(zhuǎn)型為基本目標(biāo)--論“十一五”時(shí)期的政府行政管理體制改革》，人民網(wǎng)，2006年10月18日）。
在全球倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)和綠色復(fù)蘇的背景下，遲福林將資源環(huán)境問(wèn)題作為當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式應(yīng)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。他認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)同資源環(huán)境約束的矛盾呈現(xiàn)日趨尖銳的趨勢(shì)。盡管我國(guó)資源總量豐富，但許多關(guān)鍵資源的人均占有量要低于世界平均水平?，F(xiàn)階段粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是以高物質(zhì)資源消耗為主，沒(méi)有充分利用人力資源。這不僅使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際成效不斷降低，也帶來(lái)了諸多社會(huì)矛盾和問(wèn)題（《處在歷史新起點(diǎn)的我國(guó)改革開放》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，2008年第1期）。
遲福林認(rèn)為，市場(chǎng)化改革仍然是未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。?yīng)對(duì)資源環(huán)境約束，需要深化市場(chǎng)化改革，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破。一是盡快解決資源環(huán)境制度安排的內(nèi)在缺陷，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提供制度保障；二是推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，加快資源要素市場(chǎng)化進(jìn)程；三是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和利用的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。