第67次中國(guó)改革國(guó)際論壇2009年10月31日在?？诼≈嘏e行，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林發(fā)表題為“后危機(jī)時(shí)代中國(guó)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型與改革”的主題演講。
第67次中國(guó)改革國(guó)際論壇2009年10月31日在海口隆重舉行。此次論壇主題是：“后危機(jī)時(shí)代的新興經(jīng)濟(jì)體——新挑戰(zhàn) 新角色 新模式”。
中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在論壇上作了題為“后危機(jī)時(shí)代中國(guó)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型與改革”的主題演講，以下是演講全文：
后危機(jī)時(shí)代中國(guó)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型與改革
遲福林
進(jìn)入本世紀(jì)尤其是國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，新興經(jīng)濟(jì)體已成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)作為最大的新興經(jīng)濟(jì)體，在經(jīng)歷了改革開放30年的持續(xù)快速增長(zhǎng)后，發(fā)展階段發(fā)生了歷史性變化，開始由生存型階段進(jìn)入到發(fā)展型新階段，并帶來(lái)需求結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性升級(jí)。在發(fā)展階段變化和國(guó)際金融危機(jī)沖擊的共同作用下，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的內(nèi)在因素和外部條件發(fā)生了重要變化。正是在這個(gè)特定背景下，中國(guó)開始走向消費(fèi)大國(guó)的轉(zhuǎn)型與改革是不可避免的大趨勢(shì)。這也構(gòu)成中國(guó)改革開放后30年第二次轉(zhuǎn)型與改革的歷史起點(diǎn)。
一、消費(fèi)主導(dǎo)時(shí)代的轉(zhuǎn)型與改革
中國(guó)走向消費(fèi)大國(guó)，需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由投資、出口主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。這是由兩個(gè)基本因素所決定的：
第一，隨著中國(guó)由生存型階段向發(fā)展型階段的轉(zhuǎn)變，需求結(jié)構(gòu)開始發(fā)生明顯變化。例如，居民消費(fèi)需求由生活必需品向耐用消費(fèi)品升級(jí)、由私人產(chǎn)品向公共產(chǎn)品需求的升級(jí)、由物質(zhì)追求到人的自身發(fā)展追求的升級(jí)。擴(kuò)大公共產(chǎn)品消費(fèi)需求已成為適應(yīng)中國(guó)發(fā)展階段變化的內(nèi)在要求。
第二，在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)需求萎縮成為中長(zhǎng)期趨勢(shì)的背景下，中國(guó)需要盡快擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，特別是消費(fèi)需求，逐步降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外部市場(chǎng)的過(guò)度依賴。
中國(guó)進(jìn)入發(fā)展型新階段，應(yīng)當(dāng)伴隨著一個(gè)消費(fèi)需求大幅上升的時(shí)期。但是，由于多種因素，這些年中國(guó)消費(fèi)率不僅沒有提高，反而降到改革開放30年以來(lái)的歷史最低點(diǎn)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)國(guó)家的消費(fèi)率比，相差10～20個(gè)百分點(diǎn)。從今年的情況看，前三個(gè)季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)15.1%，但在7.7%的GDP增長(zhǎng)中，投資貢獻(xiàn)（7.3個(gè)百分點(diǎn)）仍然大大高于消費(fèi)貢獻(xiàn)（4個(gè)百分點(diǎn)），以消費(fèi)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力明顯不足。
隨著中國(guó)內(nèi)部需求結(jié)構(gòu)的變化和外部需求的萎縮，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)增長(zhǎng)是必然選擇，并有可能在未來(lái)五年左右將居民消費(fèi)率提高5～10個(gè)百分點(diǎn)。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，在加快調(diào)整消費(fèi)和投資關(guān)系的同時(shí)，需要加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革：第一，改革收入分配體制，全面調(diào)整國(guó)民收入分配格局，大幅提高居民在整個(gè)國(guó)民收入中的比重；第二，加快社會(huì)保障體制改革，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，由此引導(dǎo)居民消費(fèi)傾向；第三，加快財(cái)稅和金融體制轉(zhuǎn)型，推進(jìn)公共財(cái)政體制改革和消費(fèi)型金融體制的建立；第四，推進(jìn)投資體制改革，實(shí)現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)重點(diǎn)由生產(chǎn)性投資向消費(fèi)性投資的轉(zhuǎn)變。
二、城市化時(shí)代的轉(zhuǎn)型與改革
城市是消費(fèi)的主要載體，加快城市化進(jìn)程是構(gòu)建消費(fèi)大國(guó)的戰(zhàn)略性選擇。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家處在人均GDP3000美元的時(shí)候，城市化率大概在55%～60％左右。2008年中國(guó)人均GDP達(dá)到3266.8美元，但城市化水平只有45.68%，遠(yuǎn)低于工業(yè)化中后期60%的均值，這在很大程度上抑制了國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的釋放與升級(jí)。
有研究表明，在中國(guó)改革開放30年平均10%的增長(zhǎng)率中，城市化貢獻(xiàn)了3個(gè)百分點(diǎn)。但是，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等制度因素的制約，城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的潛力還遠(yuǎn)未釋放出來(lái)。未來(lái)5～10年，中國(guó)的城市化將呈現(xiàn)加快發(fā)展的大趨勢(shì)，城市化率至少還有10個(gè)百分點(diǎn)左右的提高空間?？紤]到乘數(shù)效應(yīng)，估計(jì)城市化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，能夠增加大約1.2萬(wàn)億消費(fèi)和投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率可以達(dá)到4個(gè)百分點(diǎn)左右。由城市化帶來(lái)的國(guó)內(nèi)投資消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，至少可以支持未來(lái)10～20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。
當(dāng)前，中國(guó)城市化進(jìn)程存在著嚴(yán)重的制度障礙，尤其是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和行政管理體制的障礙。這是中國(guó)城市化潛力尚未完全釋放的重要因素。如果能夠進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)，實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)行政管理體制改革，今后5～10年中國(guó)的城市化率提高10個(gè)百分點(diǎn)是完全有可能的，這將加快中國(guó)走向消費(fèi)大國(guó)的進(jìn)程。
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