養(yǎng)老金赤字是全球最大"債務(wù)黑洞" 中國如何應(yīng)對
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最新數(shù)據(jù)顯示，中國勞動人口比重十年來首次下降。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2011年，中國勞動年齡人口比重為74.4%，比上年微降0.10個百分點。而另一方面，近期有關(guān)養(yǎng)老金是否入市的話題也爭論不休。然而無論養(yǎng)老金是否此時入市，不可否認(rèn)的中國正面臨著巨大的養(yǎng)老“赤字”，如何填補(bǔ)這個缺口，并建立多元支撐的養(yǎng)老保障體系，有效防范債務(wù)風(fēng)險已經(jīng)是擺在中國面前的重大戰(zhàn)略性議題。
一、中國面臨“未富先老”下的經(jīng)濟(jì)沖擊
一直以來老齡化被看作是與“人口紅利”相對的“人口負(fù)債”。人口老齡化確實會給經(jīng)濟(jì)增長帶來許多挑戰(zhàn)和沖擊，老齡人口數(shù)量的增加，將導(dǎo)致用于養(yǎng)老的資源總量的增加，如需增加有關(guān)養(yǎng)老的財政支出、提高企業(yè)養(yǎng)老金的支付水平和配置更多與養(yǎng)老有關(guān)的公共設(shè)施等。這些都意味著國民收入分配格局以及經(jīng)濟(jì)資源配置格局的改變。同時勞動力嚴(yán)重短缺也將帶來經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出下降，儲蓄率下降，導(dǎo)致投資減少等等。
然而，我國老齡化又有其自身的特殊性和復(fù)雜性。與發(fā)達(dá)國家相比，我國老齡化社會具有老化速度快、老齡人口規(guī)模大、未富先老等特點。上海、北京這樣的大都市情況老齡化更加突出。一般而言，發(fā)達(dá)國家是在實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛和工業(yè)化完成之后，才進(jìn)入老齡化社會，這時西方國家已開始由生存型社會進(jìn)入發(fā)展型社會的新階段，發(fā)展的目標(biāo)開始逐步聚焦于人的自身發(fā)展；而中國是在低收入水平下進(jìn)入老齡化社會，中國“未富先老”已成為嚴(yán)峻的現(xiàn)實。
作為一種公共產(chǎn)品，是政府主導(dǎo)還是市場力量的選擇歷來是社會養(yǎng)老保障模式關(guān)注的焦點。西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家率先進(jìn)入老齡化社會，建立了福利國家制度，并開始推行從出生補(bǔ)貼到喪葬費(fèi)的一攬子福利計劃，福利國家開始在歐洲風(fēng)靡起來。在這種國家保障的模式下，政府承擔(dān)了公民各種社會保障(醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、救濟(jì)、失業(yè))的資金來源與待遇支付職能，但是我們能否完全照搬西方完全福利化的國家保障養(yǎng)老模式？
二、養(yǎng)老金赤字是全球最大的“債務(wù)黑洞”
西方一些國家的養(yǎng)老保障方式，與之相伴的就是政府長期承諾的迅速擴(kuò)大，這些承諾的最終承擔(dān)者仍然是國家財政的巨額赤字。政府對社會基本養(yǎng)老的承諾具有制度剛性，隨著人口老齡化進(jìn)程的推進(jìn)，養(yǎng)老保障覆蓋面擴(kuò)大對財政的潛在壓力將逐步顯現(xiàn)。特別是金融危機(jī)后，長期財政償付能力使一些發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老保障更加不堪重負(fù)。
據(jù)IMF統(tǒng)計，從2007年至2014年，20國集團(tuán)(G20)中工業(yè)化國家的平均國債負(fù)債率(國債與國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)之比)將上升至近25%。但到2050年，這場危機(jī)的成本最多只會有人口老齡化帶來的財政成本的5%。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前深陷債務(wù)危機(jī)的歐盟國家中，國有養(yǎng)老金債務(wù)是其GDP總和的5倍左右。據(jù)弗萊堡大學(xué)研究機(jī)構(gòu)報告，早在2009年，這些國家的養(yǎng)老金債務(wù)規(guī)模就已經(jīng)達(dá)到了39.3萬億美元（30萬億歐元）。其中，德國占有7.6萬億歐元，法國有6.7萬億歐元。目前，歐洲年齡超過60歲的人口比例為全球最大，2009年這個數(shù)字為22%，到2050年這一比例將上漲至35%。因此，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)正在吞噬者政府的財政資源，也使這是國家難以真正有效削減債務(wù)的真正原因。此外，處于人口危機(jī)邊緣的日本，預(yù)計在2011財年養(yǎng)老金發(fā)放金額預(yù)計將出現(xiàn)2.5兆（萬億）日元（289.7億美元）缺口。根據(jù)日本2005年人口普查結(jié)果推算，日本將分別在2012-2013、2016-2018以及2038-2041三個時間段迎來退休高峰。其中，在2012-2013和2016-2018這兩個時間段，養(yǎng)老體系支付壓力將達(dá)到頂峰。日本在2011-14年將迎來一個償債高峰期，到期債務(wù)總額約達(dá)2246萬億日元，約為GDP的5倍。償債高峰與退休高峰的重疊將令日本政府破產(chǎn)風(fēng)險一觸即發(fā)。