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國外環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的概況
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生的污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)負(fù)的賠償和治理責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)可以使被保險(xiǎn)人（造成污染事故的單位或個(gè)人）把對第三者的賠償責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，被保險(xiǎn)人可以避免巨額賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境污染受害者又能夠得到迅速、有效的救濟(jì)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)已被許多國家證明是一種有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的市場機(jī)制。
一、有關(guān)國家關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定
1、美國
美國的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)又稱污染法律責(zé)任保險(xiǎn)（Pollution Legal Liability Insurance），包括兩類：一是環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)，以約定的限額承擔(dān)被保險(xiǎn)人因其污染環(huán)境，造成鄰近土地上的任何第三人的人身損害或財(cái)產(chǎn)損失而發(fā)生的賠償責(zé)任；二是自有場地治理責(zé)任保險(xiǎn)，以約定的限額為基礎(chǔ)承擔(dān)被保險(xiǎn)人因其污染自有或者使用的場地而依法支出的治理費(fèi)用。
美國的保險(xiǎn)人一般只對非故意的、突發(fā)性的環(huán)境污染事故所造成的人身、財(cái)產(chǎn)損害承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。對企業(yè)正常、累積的排污行為所致的污染損害也可予以特別承保。美國針對有毒物質(zhì)和廢棄物的處理所可能引發(fā)的損害賠償責(zé)任實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。1976年美國《資源保全與恢復(fù)法》授權(quán)美國聯(lián)邦環(huán)保局發(fā)布行政命令，要求業(yè)者就日后對第三人的損害賠償責(zé)任和關(guān)閉估算費(fèi)用等進(jìn)行投保；在有關(guān)危險(xiǎn)廢物貯存、處理、處置的法規(guī)中，強(qiáng)制要求管理者應(yīng)為在該設(shè)施的運(yùn)行期間內(nèi)、因危險(xiǎn)廢物的管理和操作所造成的對他人人身或者財(cái)產(chǎn)的損害購買保險(xiǎn)；該法規(guī)還要求土地填埋設(shè)施的管理者、地面貯存和土地處理單位的管理者，為非突發(fā)或非事故性事件（如滲漏和對地下水的漸進(jìn)性污染）購買保險(xiǎn)。當(dāng)前，在美國的50個(gè)州中，已經(jīng)有45個(gè)州出臺了相應(yīng)的危險(xiǎn)廢物處置責(zé)任保險(xiǎn)制度的規(guī)定。
美國環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人在預(yù)防污染事故方面起到很重要的作用。保險(xiǎn)公司通過為重視環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)管理的企業(yè)提供更低的保費(fèi)等優(yōu)惠條件，促使企業(yè)降低污染數(shù)量和程度；保險(xiǎn)公司還會雇傭?qū)I(yè)的環(huán)境專家，加強(qiáng)對保險(xiǎn)人環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制，并監(jiān)控被保險(xiǎn)人的活動。據(jù)估計(jì)，2000年，美國環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)市場的需求超過10億美元，保費(fèi)規(guī)模將近12億美元。
2、德、法、英國
德國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是采取強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的制度。德國《環(huán)境責(zé)任法》規(guī)定，存在重大環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的“特定設(shè)施”的所有人必須采取一定的預(yù)先保障義務(wù)履行的措施，包括與保險(xiǎn)公司簽訂損害賠償責(zé)任保險(xiǎn)合同，或由州、聯(lián)邦政府和金融機(jī)構(gòu)提供財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保。該法直接以附件方式，列舉了 “特定設(shè)施”名錄。該名錄覆蓋了關(guān)系國計(jì)民生的所有行業(yè)，對于如“通過化學(xué)轉(zhuǎn)化過程對物質(zhì)的商業(yè)制造設(shè)備”等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的“特定設(shè)施”，不管規(guī)模和容量如何，都要求其所有者投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。
法國和英國的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以自愿保險(xiǎn)為主、強(qiáng)制保險(xiǎn)為輔。一般由企業(yè)自主決定是否就環(huán)境污染責(zé)任投保，但法律規(guī)定必須投保的則強(qiáng)制投保。
3、印度
印度議會于1991年通過《公共責(zé)任保險(xiǎn)法》，規(guī)定對于處理“危險(xiǎn)物質(zhì)”的有關(guān)單位，如果是政府和國有公司，實(shí)行環(huán)境保險(xiǎn)基金制度；如果是普通商務(wù)公司，則強(qiáng)制要求投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。印度環(huán)境部根據(jù)該法授權(quán)，于1992年3月公布了《適用公共責(zé)任保險(xiǎn)法的化學(xué)物質(zhì)名錄和數(shù)量限值》，具體列舉了5組共182種“危險(xiǎn)物質(zhì)”的種類和各自的保險(xiǎn)起征數(shù)量，這些物質(zhì)均為毒性高、易燃易爆或具有較高反應(yīng)性的化學(xué)物質(zhì)。
4、巴西
巴西于1981年頒布首部環(huán)境法，即第6.938號法律，第14項(xiàng)條款要求污染者無論在是否具有過錯的情況下都必須對環(huán)境以及第三方造成的損害進(jìn)行賠償。此后，巴西國會于1998年2月12日通過的第9.605號環(huán)境犯罪法,對違反環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的行為處以最高至5,000萬巴西里亞伊（約合2,232萬美元)的罰款。最近，巴西本國以及外國銀行都開始要求企業(yè)客戶采取措施降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，將企業(yè)是否能夠出具保險(xiǎn)單或控制污染的保證條款作為批準(zhǔn)給予貸款的條件。
Unibanco-AIG Seguros保險(xiǎn)公司在2005年開發(fā)了首個(gè)綜合企業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，該公司一直在與25家來自石油、石油化工、化工、紙漿和造紙、紡織、金屬以及采礦行業(yè)巴西的主要公司進(jìn)行保險(xiǎn)方面的談判。巴西國家石油公司（Petrobras）已經(jīng)開始執(zhí)行了某種污染保險(xiǎn)，但還無法得知相關(guān)的詳細(xì)情況。該公司在2000年7月到2001年7月之間曾將接近700萬升石油和副產(chǎn)品泄漏，巴西聯(lián)邦及國家環(huán)境保護(hù)部門對該公司處以了1.3億美元的罰款。
5、韓國
韓國沒有強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的立法。目前惟一涉及這個(gè)領(lǐng)域的法律是突發(fā)污染事故責(zé)任。第三方責(zé)任保險(xiǎn)可延伸到包括突發(fā)污染事故。第三方保險(xiǎn)的賠償金的限額一般都比較低?，F(xiàn)在保險(xiǎn)市場上還沒有環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)?！ ?br/>
二、關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的國際法
在國際層次上，國際社會先后在石油運(yùn)輸、核能、海洋環(huán)境、危險(xiǎn)廢物、工業(yè)事故的跨界損害等領(lǐng)域，已經(jīng)建立了一系列環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，相關(guān)機(jī)制還在不斷完善之中。
1．海洋石油運(yùn)輸領(lǐng)域
《國際油污損害民事責(zé)任公約》（1969年）第7條規(guī)定：載運(yùn)2000噸以上散裝貨油的船舶所有人，必須進(jìn)行保險(xiǎn)或取得其財(cái)務(wù)保證，以便承擔(dān)其對油污損害所應(yīng)負(fù)的責(zé)任。
2．核能領(lǐng)域
《核能領(lǐng)域第三者責(zé)任公約》（1960）第10條規(guī)定：核設(shè)施的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照主管機(jī)關(guān)規(guī)定的數(shù)額和類型，建立并保持保險(xiǎn)或者其他財(cái)務(wù)保證，以便承擔(dān)相關(guān)責(zé)任?！逗藫p害民事責(zé)任維也納公約》（1963）第7條也有相似規(guī)定。
3．海洋環(huán)保領(lǐng)域
《聯(lián)合國海洋法公約》（1982年）第235條規(guī)定：為了對污染海洋環(huán)境所造成的一切損害保證迅速而適當(dāng)?shù)亟o予補(bǔ)償?shù)哪康模鲊鴳?yīng)在適當(dāng)情形下，擬訂諸如強(qiáng)制保險(xiǎn)或補(bǔ)償基金等關(guān)于給付適當(dāng)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和程序。
4．危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域
《危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置所造成損害的責(zé)任和賠償問題議定書》（2000年）第11條規(guī)定：運(yùn)營者應(yīng)就危險(xiǎn)廢物損害責(zé)任，保持保險(xiǎn)、保證金或其他財(cái)務(wù)擔(dān)保，包括無力償付時(shí)提供賠償?shù)呢?cái)務(wù)機(jī)制。
5、工業(yè)事故領(lǐng)域
《關(guān)于工業(yè)事故跨界影響造成損害的民事責(zé)任和賠償議定書》（2003年）第11條規(guī)定：運(yùn)營者應(yīng)就其工業(yè)事故損害責(zé)任，保持保險(xiǎn)、保證金或其他財(cái)務(wù)擔(dān)保。
此外，國際法學(xué)會1997年《關(guān)于環(huán)境損害的國際法責(zé)任和賠償?shù)臎Q議》第10條規(guī)定：各國應(yīng)當(dāng)確保，營運(yùn)者具有承擔(dān)賠償責(zé)任的財(cái)務(wù)能力，并要求營運(yùn)者作出關(guān)于保險(xiǎn)和其他財(cái)務(wù)保證的適當(dāng)安排。如果營運(yùn)者沒有建立保險(xiǎn)或者保險(xiǎn)數(shù)額不足，則國家應(yīng)當(dāng)考慮建立“國家保險(xiǎn)基金”。
聯(lián)合國國際法委員會2004年《危險(xiǎn)活動引起跨界損害所造成的損失的國際責(zé)任原則草案》第6條規(guī)定：相關(guān)締約國應(yīng)采取必要措施，以確保經(jīng)營者為償付索賠建立并維持保險(xiǎn)、債券或其他財(cái)政擔(dān)保。
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