| 第二項環(huán)境經(jīng)濟政策出臺 中國將建綠色保險制度 |
| 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn 2008 年 02 月 18 日 |
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國家環(huán)保總局副局長潘岳今日向新聞界通報，國家環(huán)保總局和中國保監(jiān)會近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境污染責任保險的指導(dǎo)意見》，正式確立建立環(huán)境污染責任保險制度的路線圖。兩部門將于今年對生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)和危險廢物處置企業(yè)，特別是近年來發(fā)生重大污染事故的企業(yè)和行業(yè)開展試點工作。這是繼“綠色信貸”后推出的第二項環(huán)境經(jīng)濟政策。
潘岳說，前不久的中央經(jīng)濟工作會議提出“要加快出臺和實施有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等激勵政策”，對環(huán)保部門從過分依賴行政手段到運用經(jīng)濟手段推進污染減排的轉(zhuǎn)變提出了迫切要求。綠色保險，是繼綠色信貸之后出臺的第二項環(huán)境經(jīng)濟政策，是環(huán)保總局聯(lián)合有關(guān)部門對建立環(huán)境經(jīng)濟政策體系的又一次探索。
潘岳說，目前我國已經(jīng)進入環(huán)境污染事故高發(fā)期。7555個大型重化工業(yè)項目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45%為重大風險源，相應(yīng)的防范機制卻存在缺陷，導(dǎo)致污染事故頻發(fā)，嚴重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會穩(wěn)定。2007年國家環(huán)?？偩纸訄筇幹玫耐话l(fā)環(huán)境事件達到108起，平均每兩個工作日一起。污染事故發(fā)生后，由于善后處理沒有機制保障，企業(yè)應(yīng)承擔賠償和恢復(fù)環(huán)境責任往往沒有落實，污染受害人不能及時獲得補償，引發(fā)了很多社會矛盾。這種“企業(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害大家買單”的現(xiàn)狀不能再持續(xù)下去了，建立有效的環(huán)境污染責任險制度迫在眉睫。
潘岳介紹，環(huán)境污染責任保險是國際上普遍采用的制度，它是企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風險在保險公司投保，由保險公司對污染受害者進行賠償。過去一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，在巨大的賠償和污染治理費用面前，事故企業(yè)只得被迫破產(chǎn)，受害者得不到及時的補償救濟，造成的環(huán)境破壞只能由政府花巨資來治理。受害者個人、企業(yè)、政府三方都將承受巨大損失。但如果企業(yè)參加了環(huán)境污染責任保險，一旦事故發(fā)生，由保險公司及時給被害者提供賠償，企業(yè)避免了破產(chǎn)，政府又減輕了財政負擔，這符合三方的共同利益。但這并不意味企業(yè)就可以放心大膽地去污染。因為環(huán)境保險的收費與企業(yè)污染程度成正比，如果企業(yè)發(fā)生污染事故的風險極大，那么高昂的保費會壓得企業(yè)不堪重負。保險公司還會雇傭?qū)＜遥瑢Ρ槐ｋU人的環(huán)境風險進行預(yù)防和控制，這種市場機制的監(jiān)督作用將迫使企業(yè)降低污染程度。國際經(jīng)驗證明，一個成熟的綠色保險制度，是一項經(jīng)濟和環(huán)境“雙贏”的制度，也是一個能更大范圍調(diào)動市場力量加強環(huán)境監(jiān)管的手段。
潘岳介紹，環(huán)保部門將會同保監(jiān)會在“十一五”期間，初步建立環(huán)境污染責任保險制度，在重點行業(yè)和區(qū)域開展環(huán)境污染責任保險的試點示范工作，初步建立重點行業(yè)基于環(huán)境風險程度投保企業(yè)或設(shè)施目錄以及污染損害賠償標準。到2015年，基本完善環(huán)境污染責任保險制度，并在全國范圍內(nèi)推廣，基本健全風險評估、損失評估、責任認定、事故處理、資金賠付等各項機制。
在操作層面，環(huán)境污染責任險將按照以下四個步驟實施：
一是確定環(huán)境污染責任保險的法律地位，在國家和各省市自治區(qū)環(huán)保法律法規(guī)中增加“環(huán)境污染責任保險”條款，條件成熟的時候還將出臺“環(huán)境責任保險”專門法規(guī)。
二是明確現(xiàn)階段環(huán)境污染責任保險的承保標的以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主。試點工作先期選擇環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)，尤其是以生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)、危險廢物處置企業(yè)等，特別是近年來發(fā)生重大污染事故的企業(yè)、行業(yè)重點考慮，其他類型的企業(yè)和行業(yè)也可自愿試行。具體試點方案由環(huán)保部門和保險監(jiān)管部門提出。
三是環(huán)保部門、保險監(jiān)管部門和保險機構(gòu)三方面各司其職。環(huán)保部門提出企業(yè)投保目錄以及損害賠償標準；保險公司開發(fā)環(huán)境責任險產(chǎn)品，合理確定責任范圍，分類厘定費率。保險監(jiān)管部門制定行業(yè)規(guī)范，進行市場監(jiān)管。
四是環(huán)保部門與保險監(jiān)管部門將建立環(huán)境事故勘查與責任認定機制、規(guī)范的理賠程序和信息公開制度。發(fā)生污染事故的企業(yè)、相關(guān)保險公司、環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，公開污染事故的有關(guān)信息。在條件完善時，要探索第三方進行責任認定的機制。
潘岳表示，國際上環(huán)境污染責任保險制度的運用已經(jīng)十分廣泛。美國、德國、英國、法國、瑞典等發(fā)達國家，印度等發(fā)展中國家都實行環(huán)境污染責任保險。其中，美國將環(huán)境污染責任保險作為工程保險的一部分，無論是承包商、分包商還是咨詢設(shè)計商，如果涉及該險種的情況下而沒有投保的，都不能取得工程合同。德國和印度都通過專門的立法，實施以強制責任保險為主的制度。巴西等許多國家也已建立了環(huán)境污染責任保險制度。這些國家取得的經(jīng)驗教訓(xùn)將為我們提供有益借鑒。
潘岳最后強調(diào)，中國的現(xiàn)實一再說明，行政力量是不能單獨解決環(huán)境問題的，建立一套完整成熟的環(huán)境經(jīng)濟政策體系迫在眉睫，環(huán)?？偩终透鞑课瘮y手共同完成這一規(guī)劃。然而，制度建設(shè)是一個漫長艱難的過程，因為牽涉利益格局的調(diào)整，必然遭遇曲折和反復(fù)，綠色信貸面臨的困難就是明證。所以，每出臺一項新政策，并不意味著就會一帆風順，反而可能遭遇更多的困難。但現(xiàn)實不容許我們等到問題解決后再開始行動，而是必須在行動中解決問題。環(huán)?？偩謱⒃诒M可能短的時間內(nèi)搭起一套環(huán)境經(jīng)濟政策的框架，一方面為各相關(guān)方的參與和修正提供一個成型的基礎(chǔ)，一方面讓各項政策互相支持，形成合力，為節(jié)能減排，為落實科學(xué)發(fā)展觀提供強有力的制度支撐。
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| 來源： 中國發(fā)展門戶網(wǎng) |
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