沿海重化工工業(yè)污染海洋，導(dǎo)致帶魚等海產(chǎn)品受到污染，銷往全國的帶魚如果在十年或二十年后被證明導(dǎo)致公眾患癌，誰來買單？
“現(xiàn)在是沒人買單，但生態(tài)保險(xiǎn)推出后情形就變了。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員梁本凡說，可操作的辦法是，重化工企業(yè)購買生態(tài)保險(xiǎn)，儲(chǔ)存一筆公眾健康補(bǔ)償資金，以備災(zāi)難暴發(fā)之需。
上周一，國家環(huán)?？偩中迹摼趾椭袊１O(jiān)會(huì)近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》，這標(biāo)志著被稱為生態(tài)保險(xiǎn)(又稱綠色保險(xiǎn))的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度正式啟動(dòng)。
生態(tài)保險(xiǎn)顯然不止于因應(yīng)公眾受損之需。
它是繼2007年7月推出“綠色信貸”之后，由環(huán)?？偩种鲗?dǎo)推動(dòng)的第二項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
“這是對(duì)建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的又一次探索”，環(huán)?？偩指本珠L潘岳表示，環(huán)保部門正從過分依賴行政手段向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)污染減排方向轉(zhuǎn)變。
新政先行試點(diǎn)漸進(jìn)推開
新政應(yīng)時(shí)而生。
災(zāi)難的歷史猶記2005年，吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，松花江水環(huán)境受到重大污染，數(shù)百萬人飲水受到影響，損失重大。
潘岳指出，此前，污染事故發(fā)生后，由于善后處理沒有機(jī)制保障，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)賠償和恢復(fù)環(huán)境責(zé)任往往沒有落實(shí)，污染受害人不能及時(shí)獲得補(bǔ)償?！啊髽I(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害大家買單’的現(xiàn)狀不能再持續(xù)下去了，需要建立有效的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)制度?！?/p>
據(jù)介紹，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的內(nèi)容是，企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)在保險(xiǎn)公司投保，由保險(xiǎn)公司對(duì)污染受害者進(jìn)行賠償。一旦事故發(fā)生，由保險(xiǎn)公司給被害者提供賠償?！捌髽I(yè)避免了破產(chǎn)，政府又減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，符合多方利益?！?/p>
潘岳表示，此生態(tài)保險(xiǎn)政策今年起進(jìn)行試點(diǎn)推行，投保對(duì)象主要是以下幾類企業(yè)：生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)和危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)，特別是近年來發(fā)生重大污染事故的企業(yè)和行業(yè)。
自愿與強(qiáng)制之爭
“這是一個(gè)值得肯定的探索，但實(shí)施可能會(huì)遭遇重重困難?！绷罕痉舱f，其中，排污企業(yè)的抵制可能是一個(gè)比較難以回避的問題。
事實(shí)上，中石化、中石油等巨頭的質(zhì)疑聲伴隨著此項(xiàng)新政出臺(tái)的整個(gè)過程。據(jù)介紹，中石油、中石化集團(tuán)公司代表認(rèn)為，不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的范圍，公司可自行解決污染賠償問題；相反，如果投保了，一些污染責(zé)任損害，國內(nèi)保險(xiǎn)公司不具有承保能力。
“沒有法律依據(jù)可以立法，關(guān)鍵是想不想立的問題?！绷罕痉策M(jìn)一步指出，如果要搞聽證，公眾顯然會(huì)支持，存在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)肯定投反對(duì)票。對(duì)于中石化這樣國有企業(yè)的反對(duì)，應(yīng)大力予以批判，批判與公眾對(duì)立的權(quán)貴階層、利益集團(tuán)。
他半開玩笑地說，當(dāng)社會(huì)都呼吁、都要求這樣做，而中石化等企業(yè)也覺得不這樣做也難平民意，也就扭扭捏捏接受了。
與梁本凡的意見相左，社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海則認(rèn)為，生態(tài)保險(xiǎn)在當(dāng)前采取強(qiáng)制做法，缺乏法律依據(jù)不說，可能還會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。
他說，大家都希望通過推廣生態(tài)保險(xiǎn)來達(dá)到控制污染排放、降低污染事故的目的，但如果最終保險(xiǎn)公司賺了大量的錢，大量的保費(fèi)賠付不出去，如同暴利的航空意外險(xiǎn)，那這個(gè)險(xiǎn)種的存在就沒有意義了。另外，強(qiáng)制保險(xiǎn)還面臨道德風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)可能會(huì)在購險(xiǎn)后隨意排污。
減排急需嚴(yán)厲政策
“其實(shí)我對(duì)生態(tài)保險(xiǎn)持保留態(tài)度，實(shí)施時(shí)間似乎不太成熟?！辈芙êＱ芯繂T認(rèn)為，中國只有在污染賠償標(biāo)準(zhǔn)、處罰標(biāo)準(zhǔn)大幅加大后，生態(tài)保險(xiǎn)的推行才能取得預(yù)期效果。
曹建海說，當(dāng)前中國對(duì)人命的賠償標(biāo)準(zhǔn)太低，應(yīng)大幅提高到一條人命的賠償約100萬元左右。而在責(zé)任追究方面，應(yīng)加大對(duì)主要負(fù)責(zé)人的處罰力度，甚至追究刑事責(zé)任。如果定下這樣的賠償標(biāo)準(zhǔn)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)賠償風(fēng)險(xiǎn)加大，就會(huì)促使企業(yè)加大風(fēng)險(xiǎn)防范，進(jìn)而推動(dòng)其通過購買保險(xiǎn)尋求風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。
而實(shí)施已經(jīng)半年有余的另一項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策——“綠色信貸”，似乎難如人意。據(jù)介紹，主要原因是一些省份和金融機(jī)構(gòu)“陽奉陰違”。
對(duì)此，曹建海研究員表示擔(dān)心，如果當(dāng)前還是強(qiáng)調(diào)GDP、強(qiáng)調(diào)稅收和就業(yè)，節(jié)能減排將走過場，中央確定的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。
“現(xiàn)在需要嚴(yán)厲的政策，再嚴(yán)厲的我也支持。企業(yè)存在的目的是有利于社會(huì)，如果有害，就得讓其承擔(dān)賠付責(zé)任，甚至令其倒閉?！?/p>
他舉例說，如珠三角地區(qū)一些企業(yè)層次較低，工資上漲，以及環(huán)保新政的出臺(tái)，將加速企業(yè)淘汰、破產(chǎn)?！斑@是良性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，像那些高污染的制鞋、印染企業(yè)就不應(yīng)該存在?！?/p>
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