在信貸緊縮的調(diào)控要求下，銀行業(yè)金融機構(gòu)過去依賴于存貸差獲取利潤的做法正逐漸發(fā)生變化，綜合經(jīng)營也被擺在了更加突出的位置。而為應(yīng)對新趨勢，銀、證、保三個監(jiān)管部門設(shè)立了聯(lián)席會議機制，為綜合經(jīng)營形式下的分業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)機制建立了良好的基礎(chǔ)。今后，綜合經(jīng)營與分業(yè)監(jiān)管的模式是否仍將繼續(xù)保持？中國證券網(wǎng)特別邀請了中央財經(jīng)大學銀行業(yè)研究中心主任郭田勇與網(wǎng)友就此話題進行探討。
主持人:本報兩會報道組
主持人：近年來，金融業(yè)綜合經(jīng)營的趨勢越來越明顯，您認為其條件是否已經(jīng)成熟？
郭田勇：確實，這幾年銀行、保險等正在越來越向綜合的方向不斷進行滲透，從國際上來看金融業(yè)的綜合經(jīng)營也是大勢所趨，所以我們應(yīng)該創(chuàng)造條件盡快推動金融業(yè)綜合經(jīng)營。
但是剛才你說是否已經(jīng)成熟，其實這個成熟與不成熟都是相對的概念，我們只能說現(xiàn)在我們進行綜合經(jīng)營的條件相對以前來說確實變得越來越好了，但不能說它已經(jīng)完全成熟。這里面還有幾個方面的標準要看：第一點是金融機構(gòu)在經(jīng)營中能夠做到產(chǎn)權(quán)明晰，自律能力強，這是很重要的，如果金融機構(gòu)自律能力不夠，它會趁這個機會盲目擴大，這樣就會醞釀問題；第二點，法制需要完備；第三點，金融監(jiān)管要有力。
主持人：發(fā)達國家的金融業(yè)經(jīng)歷過先綜合后分業(yè)再綜合的發(fā)展路徑，這給中國金融業(yè)的綜合經(jīng)營帶來什么樣的啟示？
郭田勇：盡管現(xiàn)在從業(yè)務(wù)層面上，包括機構(gòu)層面上，我們現(xiàn)在綜合經(jīng)營的進程有所加快，但是整個實踐還是處在一種摸著石頭過河的階段。所以我們還是應(yīng)當堅持穩(wěn)步推進金融綜合經(jīng)營試點這種政策的導向，然后循序漸進地逐步展開綜合經(jīng)營。這樣操作，才能使我國綜合經(jīng)營制度在最大限度地抵御金融風險的前提下穩(wěn)步前進。
主持人：綜合經(jīng)營在給金融機構(gòu)的經(jīng)營管理帶來挑戰(zhàn)的同時，也給金融監(jiān)管部門出了一道難題。您如何評價當前的金融分業(yè)監(jiān)管體系？
郭田勇：我覺得目前的監(jiān)管體制跟以前的分業(yè)經(jīng)營是能夠相適應(yīng)的。因為目前的監(jiān)管體系是按照以前的分業(yè)經(jīng)營模式建立的，而現(xiàn)在綜合經(jīng)營還是處在一種局部性、小規(guī)模和試點性的階段，現(xiàn)有的監(jiān)管體系本身也在試圖對金融創(chuàng)新以及綜合經(jīng)營上的一些業(yè)務(wù)不斷地改進監(jiān)管手段和監(jiān)管標準。
但是如果說評價當前的監(jiān)管體系，從發(fā)展的眼光來看，我們現(xiàn)有的監(jiān)管體系的確還存在一些漏洞，比如我們這種分業(yè)監(jiān)管相對于綜合經(jīng)營來看，的確能夠產(chǎn)生一些監(jiān)管真空和監(jiān)管套利。第二就是說在這種分業(yè)監(jiān)管下，也容易造成監(jiān)管重復(fù)和增加監(jiān)管成本。
主持人：我們最近注意到大部門制改革的提法很多，但“一行三會”短期內(nèi)實行合并的可能性似乎還不大，您認為這個原因是什么？
郭田勇：從國際經(jīng)驗來看，大部門制是一個方向，也是一個漸進的過程，在這個過程中要解決一些問題。目前來看，國務(wù)院要考慮推進大部門制的部委一定應(yīng)該是問題最大、矛盾最多，而且改革起來成本最低的一些部委。
另外，我覺得我們大部門制的目的一個是提高管理效率，還有一個就是使機構(gòu)總數(shù)減少，而不是增加。如果你在“一行三會”的基礎(chǔ)上再成立一個新的機構(gòu)。雖然很多人認為這樣做效率可能提高，但這和大部門制的方向是不吻合的，因為機構(gòu)應(yīng)該變少，而不是應(yīng)該增加。
主持人：綜合經(jīng)營趨勢日益明顯，對金融監(jiān)管構(gòu)成更高要求。您認為當前的金融監(jiān)管應(yīng)怎么改進以適應(yīng)這種趨勢？
郭田勇：分業(yè)監(jiān)管仍是目前較理想的監(jiān)管治理體制選擇，但須進一步完善現(xiàn)有的監(jiān)管治理體制。
首先，應(yīng)進一步完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。我國金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制的建立，可吸收人民銀行、財政部、發(fā)改委等部門參加，以在更廣的范圍內(nèi)堵塞監(jiān)管漏洞，形成維護金融穩(wěn)定的合力。
其次，進一步完善主監(jiān)管制度，強化功能監(jiān)管。要在對金融集團發(fā)展趨勢研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)金融集團的“血統(tǒng)性”特征指定主監(jiān)管機構(gòu)。同時通過實施功能監(jiān)管使監(jiān)管機構(gòu)對金融機構(gòu)資產(chǎn)組合總體風險做出判斷。
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