本報(bào)記者 孫軻
成立近十年的中國保監(jiān)會(huì)將被正式寫入《保險(xiǎn)法》。
據(jù)悉，正在第十一屆全國人大常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議審議的《中華人民共和國保險(xiǎn)法(修訂草案)》(以下簡稱《草案》)中，保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)首次作為獨(dú)立章節(jié)出現(xiàn)在《草案》中，其中明確了保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的12項(xiàng)職責(zé)，并指出，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)采取對監(jiān)管對象進(jìn)行現(xiàn)場檢查、進(jìn)入涉嫌違法行為發(fā)生的場所調(diào)查取證、查詢單位和個(gè)人銀行賬戶等七大措施。
與此同時(shí)，償付能力監(jiān)管在《草案》中被著重強(qiáng)調(diào)，并要求保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將償付能力不足的保險(xiǎn)公司列為重點(diǎn)監(jiān)管對象。
政策性保險(xiǎn)納入監(jiān)管范圍
中國保監(jiān)會(huì)成立于1998年11月，后于2003年由國務(wù)院直屬副部級(jí)事業(yè)單位改為國務(wù)院直屬正部級(jí)事業(yè)單位。但是，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)一直未在1995年和2002年版的《保險(xiǎn)法》中單獨(dú)列明?！皩⒈１O(jiān)會(huì)的地位和職權(quán)寫進(jìn)法律無疑是個(gè)巨大的進(jìn)步，有利于保監(jiān)會(huì)履行職責(zé)?！币粯I(yè)內(nèi)專家指出。
保監(jiān)會(huì)法規(guī)部一人士表示，“本次監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為單獨(dú)章節(jié)進(jìn)入《草案》，主要是參照《證券法》和《銀監(jiān)法》，對保監(jiān)會(huì)的監(jiān)管職責(zé)和措施做出規(guī)定，這些規(guī)定也是根據(jù)保險(xiǎn)監(jiān)管的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及保監(jiān)會(huì)的三定方案做出的?！?/p>
按照《草案》，除保險(xiǎn)公司外，保監(jiān)會(huì)還可以對保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、保險(xiǎn)代理人、經(jīng)紀(jì)人、公估機(jī)構(gòu)及外國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在境內(nèi)設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，并可以監(jiān)管境內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在境外投資的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。
“2002年首次修訂保險(xiǎn)法時(shí)，國內(nèi)尚無保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司，這次修改是根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行的調(diào)整，但我認(rèn)為還需要更具前瞻性。”前述專家表示。
值得一提的是，除了商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，《草案》還明確，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可依法對政策性保險(xiǎn)和強(qiáng)制保險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，對相互制、合作制等保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融系教授庹國柱表示，目前國內(nèi)存在著一些相互制、合作制的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，如谷物協(xié)會(huì)、漁業(yè)協(xié)會(huì)都在辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，它們有的歸口民政部門管理，有的由所屬行業(yè)管理，保監(jiān)會(huì)無權(quán)監(jiān)管不利于掌握保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的整體狀況，也不利于發(fā)揮保險(xiǎn)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的作用。
對于正在探討中的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)等政策性保險(xiǎn)，這一規(guī)定無疑擴(kuò)大了保監(jiān)會(huì)的監(jiān)管范圍?！稗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)等政策性保險(xiǎn)究竟由誰監(jiān)管一直處于爭論之中，《草案》至少使保監(jiān)會(huì)成為合乎法律的監(jiān)管者之一，這也是一個(gè)巨大的進(jìn)步，因?yàn)檎咝员ｋU(xiǎn)都離不開商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的參與?！鼻笆鰳I(yè)內(nèi)專家表示。
但是，與農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部密切相關(guān)的上述險(xiǎn)種，是否會(huì)因此將這兩大部委排除在外仍是未知。
對前兩版《保險(xiǎn)法》的重大突破還體現(xiàn)在明確了保監(jiān)會(huì)可采取的監(jiān)管措施?！恫莅浮分赋觯ｋU(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取七大措施。
主要包括對監(jiān)管對象進(jìn)行現(xiàn)場檢查、進(jìn)入涉嫌違法行為發(fā)生的場所調(diào)查取證、詢問當(dāng)事人和與被調(diào)查事件有關(guān)的當(dāng)事人、查閱封存文件資料、查詢單位和個(gè)人銀行賬戶，以及申請法院凍結(jié)查封涉案財(cái)產(chǎn)等。
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