證券期貨規(guī)章公開征求意見將獲進(jìn)一步規(guī)范。證監(jiān)會(huì)20日公布《證券期貨規(guī)章草案公開征求意見試行規(guī)則》，總結(jié)公開征求意見實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)，并確立為證券期貨立法的成文工作制度，該規(guī)則將自2009年5月8日起施行。
證監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，該規(guī)則進(jìn)一步貫徹科學(xué)立法、民主立法、開門立法原則，便于包括廣大投資者在內(nèi)的公眾參與制訂相關(guān)政策，將更好促進(jìn)證券期貨立法工作集思廣益。
本次公布的規(guī)則首先設(shè)定了公開征求意見的范圍，證監(jiān)會(huì)制定證券期貨規(guī)章，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全或證券期貨市場(chǎng)敏感問題的，采取其他方式征求意見。
其次，向社會(huì)公開征求意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)將征求意見稿及其起草說明在中國(guó)證監(jiān)會(huì)網(wǎng)站、中國(guó)證監(jiān)會(huì)指定的上市公司公開披露信息的報(bào)刊等媒體上刊登，并按照要求報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)部門。起草說明應(yīng)當(dāng)闡明制定的背景、需要解決的主要問題、擬采取的主要措施和設(shè)定的制度等。必要時(shí)，可以就征求意見涉及的事項(xiàng)，設(shè)計(jì)清晰、簡(jiǎn)潔的問題或者問卷供公眾回答。征求意見稿修改或整合有關(guān)現(xiàn)行規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)一并制作并公布修正前后條文對(duì)照表或者條文來源對(duì)照表，供公眾參閱。
再次，向社會(huì)公開征求意見，應(yīng)當(dāng)履行批準(zhǔn)程序后實(shí)施。向社會(huì)公開征求意見，應(yīng)當(dāng)提供意見反饋途徑，公布傳真號(hào)碼、電子郵箱和通訊地址，或者指定專門的意見征求管理系統(tǒng)，提供其詳細(xì)網(wǎng)址。同時(shí)，延長(zhǎng)了征求意見的時(shí)間，從以往的5-7天延長(zhǎng)為15天，重要規(guī)章適當(dāng)予以延長(zhǎng)。
最后，試行規(guī)則對(duì)反饋公開征求意見的結(jié)果進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)定。要求征求意見辦理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、整理、歸納、分析、研究公眾反饋意見，形成向社會(huì)公開征求意見報(bào)告。對(duì)擬采納的意見，報(bào)告應(yīng)當(dāng)提出具體的修改建議；對(duì)于擬不采納的意見，報(bào)告應(yīng)當(dāng)說明理由。在提請(qǐng)主席辦公會(huì)議審議或者簽發(fā)規(guī)章草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送向社會(huì)公開征求意見報(bào)告。
據(jù)了解，證監(jiān)會(huì)在證券期貨立法領(lǐng)域率先開展了公開征求意見工作并取得較好效果。自2002年就《證券從業(yè)人員資格管理辦法》公開征求社會(huì)公眾意見后，證監(jiān)會(huì)大部分規(guī)章都向社會(huì)征求意見。2008年，證監(jiān)會(huì)發(fā)布的七部規(guī)章中有六部采取了公開征求意見的方式，占比高達(dá)85%。(記者 蔡宗琦 申屠青南)
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