人力資源社會保障部有關負責人就貫徹實施
《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》答記者問
新華網北京12月29日電 12月22日，國務院第93次常務會議討論通過《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》，并決定于2010年1月1日起實施。近日，新華社記者就貫徹實施《暫行辦法》的問題，采訪了人力資源社會保障部有關負責人。
記者：近幾年，社會保險關系，特別是基本養(yǎng)老保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù)已成為一個社會熱點問題。據(jù)我所知，人力資源社會保障部等部門就此做了大量調查研究工作，2009年初還向全社會公布了相關政策要點征求公眾意見?，F(xiàn)在，《暫行辦法》正式出臺實施了。您怎么認識這一舉措的意義和影響？
負責人：我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度歷經20多年的改革、完善，目前已經覆蓋了2．32億人。按照制度規(guī)定，勞動者在什么地方就業(yè)就在什么地方參保繳費，他們退休后領取的基本養(yǎng)老金水平，與其繳費年限長短和繳費額多少密切相關。這種“多工作、多繳費、多得養(yǎng)老金”的機制，在同一地區(qū)穩(wěn)定就業(yè)的勞動者中得到普遍實現(xiàn)和認同。但對跨地區(qū)流動就業(yè)的勞動者來說，在不同地區(qū)參保，基本養(yǎng)老保險關系還不能順暢地轉移接續(xù)；特別是總規(guī)模已達1．5億人的進城農民工，許多人在不同城市和多個時段就業(yè)參保，而繳費年限不能累計計算，使他們在進入養(yǎng)老時利益受損甚至無法得到制度保障。也就是說，多繳多得的機制在他們身上沒能實現(xiàn)。這無疑降低了這些勞動者參保繳費的積極性，這也是農民工在離開一個城市時選擇“退?！钡闹饕?。
黨中央、國務院高度重視這一關系人民群眾切身利益的問題。黨的十七大報告明確提出要“制定全國統(tǒng)一的社會保險關系轉續(xù)辦法”，國務院要求在2009年“制定出臺養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法”。《暫行辦法》的出臺實施，是落實黨中央、國務院惠民政策的體現(xiàn)，是一件利民生的好事，順民意的實事。我們可以從3個方面來認識它的重大意義和深遠影響。一是有利于維護參保人員特別是廣大農民工的養(yǎng)老保險權益。《暫行辦法》規(guī)定，勞動者跨省流動就業(yè)參保繳費的，其基本養(yǎng)老保險關系可以轉移接續(xù)，繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算；未達到領取待遇年齡時，不得提前終止基本養(yǎng)老保險關系并辦理退保手續(xù)；在省內流動就業(yè)的，也要按照這一原則處理。這就真正、全面實現(xiàn)了參保人員“不論你在哪里干，養(yǎng)老保險接著算”。二是有利于完善社會保障體系。我國的養(yǎng)老保險長期實行較低層次的基金統(tǒng)籌調劑制度。隨著全國基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一，特別是2009年全面實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，勞動者在省內流動就業(yè)轉移接續(xù)養(yǎng)老保險關系，有了制度和體制的基礎。《暫行辦法》明確了跨省流動就業(yè)的養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策，進一步打破了地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割的壁壘，必將進一步擴大養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍，也是向著黨的十七大提出的完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、人人享有基本生活保障的目標邁出了堅實的一步。三是有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?！稌盒修k法》規(guī)定，農民工在城鎮(zhèn)之間流動就業(yè)或間斷性在城鎮(zhèn)就業(yè)，只要參保繳費并達到規(guī)定條件，與城鎮(zhèn)職工享受同樣的養(yǎng)老保險待遇。這對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，引導農村富余勞動力向城鎮(zhèn)有序轉移就業(yè)，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，具有深遠影響。
記者：我們在調查采訪中了解到，養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉移接續(xù)問題非常復雜，涉及多方面利益關系，既有城鎮(zhèn)職工的跨地區(qū)流動就業(yè)問題，又有農民工往返城鄉(xiāng)就業(yè)問題；既有各地區(qū)明確責任的問題，又有資金調劑平衡問題；既有勞動者就業(yè)時的權益累計問題，又有退休時的待遇計算問題?！稌盒修k法》是如何把握和處理這樣紛繁復雜的矛盾的？
負責人：處理復雜矛盾，關鍵是相關各方要明確目標、統(tǒng)一認識。在《暫行辦法》的擬訂論證過程中，各方面逐步形成了共識，就是要從制度上、體制上根本解決跨地區(qū)養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)難的問題，并為此確定了4條基本原則：一是保障性原則。所有參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的勞動者，在流動到異地就業(yè)并繼續(xù)參保時，都應當轉移接續(xù)養(yǎng)老保險關系，保障其已參保繳費形成的權益不受損失。二是公平性原則。流動就業(yè)人員，只要符合國家規(guī)定的條件，不論是何種戶籍，不論曾經在幾個地方流動就業(yè)參?；蜷g斷性就業(yè)參保，都應當保障其同樣的領取基本養(yǎng)老保險待遇的權利。三是唯一性原則。勞動者在多個地方流動就業(yè)，但其養(yǎng)老保險關系在同一時期應當是唯一的，而不能是多重的，基本養(yǎng)老保險待遇也應由一個地區(qū)統(tǒng)一支付。四是平衡性原則。支付流動參保人員基本養(yǎng)老保險待遇的資金責任，由各流動轉移地通過轉移養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額和部分單位繳費予以分擔。
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