國(guó)家質(zhì)檢總局24日就《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例(草案)》舉行立法聽證會(huì)，質(zhì)檢總局法規(guī)司司長(zhǎng)劉兆彬表示，此條例是為了規(guī)范缺陷產(chǎn)品召回活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)公共安全、公眾利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費(fèi)者的人體健康和生命安全。
條例(草案)共七章六十四條，適用范圍為在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，但不包括藥品、軍工產(chǎn)品。包括企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者等在內(nèi)的各界代表在聽證會(huì)上充分肯定了條例(草案)的重要作用和意義，同時(shí)也紛紛建言獻(xiàn)策。
建議企業(yè)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金
消費(fèi)者代表、北京市中銀律師事務(wù)所律師董正偉建議，產(chǎn)品缺陷質(zhì)量安全事故除追究相關(guān)責(zé)任人的刑事、行政責(zé)任外，不能豁免其民事責(zé)任和財(cái)產(chǎn)責(zé)任。
他建議該條例(草案)在法律責(zé)任部分應(yīng)增加：生產(chǎn)者因生產(chǎn)銷售缺陷產(chǎn)品造成重大的人身和財(cái)產(chǎn)安全事故的，應(yīng)按照生產(chǎn)和銷售缺陷產(chǎn)品的數(shù)量依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算銷售額、處以銷售額10至20倍的罰款；在此仍不能彌補(bǔ)給國(guó)家和社會(huì)造成的損失時(shí)，可以拍賣企業(yè)資產(chǎn)抵交罰款。
此外，董正偉建議，國(guó)家應(yīng)提倡生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)聯(lián)合起來建立風(fēng)險(xiǎn)基金，用于缺陷產(chǎn)品造成社會(huì)危害的善后處理事宜，因?yàn)槟承┤毕莓a(chǎn)品可能傷害人數(shù)眾多、涉及行業(yè)企業(yè)眾多、醫(yī)療救濟(jì)和賠償金數(shù)額巨大，此時(shí)肇事企業(yè)可能無力承擔(dān)。
董正偉說：“這種經(jīng)營(yíng)者獲利，國(guó)家財(cái)政買單的事情是對(duì)法律和公共利益的踐踏和侵犯。”
建立消費(fèi)者申請(qǐng)缺陷調(diào)查機(jī)制
消費(fèi)者代表、陜西新紀(jì)律師事務(wù)所律師房立剛建議，消費(fèi)者應(yīng)有權(quán)申請(qǐng)質(zhì)檢部門進(jìn)行缺陷調(diào)查。同時(shí)，條例(草案)應(yīng)規(guī)定質(zhì)檢部門的受理程序和時(shí)限，以及在相應(yīng)的程序和時(shí)限后，質(zhì)檢部門未作出處理，消費(fèi)者享有進(jìn)行行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利。
房立剛認(rèn)為，只有建立這樣的救濟(jì)機(jī)制，只有賦予消費(fèi)者這樣有程序保障的權(quán)利，才能避免質(zhì)檢部門和生產(chǎn)企業(yè)接到投訴后不組織或拖延組織調(diào)查等情況的發(fā)生。
董正偉也指出，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)千變?nèi)f化，執(zhí)法機(jī)關(guān)常規(guī)執(zhí)法活動(dòng)難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量瑕疵或者潛在瑕疵，作為產(chǎn)品的使用者，消費(fèi)者往往最先發(fā)現(xiàn)一些產(chǎn)品的缺陷和危害，因此缺陷產(chǎn)品的調(diào)查應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注消費(fèi)者的意見、建議。所以，條例(草案)應(yīng)建立消費(fèi)者申請(qǐng)缺陷調(diào)查機(jī)制，并規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和質(zhì)檢部門等不得拒絕推諉。
將威脅財(cái)產(chǎn)安全納入條例(草案)
消費(fèi)者代表孫銳指出，條例(草案)對(duì)缺陷產(chǎn)品的定義不能僅限于對(duì)“人體健康和生命安全”有不合理危險(xiǎn)的產(chǎn)品，當(dāng)產(chǎn)品威脅消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)安全時(shí)也應(yīng)啟動(dòng)召回。此外，對(duì)于召回的期限，應(yīng)細(xì)化為緊急召回和一般召回，因?yàn)樵趯?duì)食品召回中，晚一天召回就可能導(dǎo)致更加嚴(yán)重的后果。
房立剛對(duì)此非常贊同，他舉例說，如果消費(fèi)者購(gòu)買了一種產(chǎn)品，可能會(huì)生白蟻，白蟻又可能會(huì)蛀壞房屋，這種產(chǎn)品雖然不會(huì)危害消費(fèi)者的生命和健康，但也應(yīng)該召回。
同時(shí)，有消費(fèi)者代表提出，條例(草案)應(yīng)明確、細(xì)化各級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的責(zé)任、召回產(chǎn)品無害化處理的監(jiān)督辦法。(記者徐博、蔣旭峰)
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