為確保乳品質(zhì)量安全提供有效的法律制度保障——國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》答記者問
國務(wù)院總理溫家寶9日簽署國務(wù)院令，公布了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》(以下簡稱條例)，條例自公布之日起施行。日前，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者提問。
問：為什么要制定條例？
答：三鹿牌嬰幼兒奶粉事件給嬰幼兒的生命健康造成很大危害，給我國乳制品行業(yè)帶來了嚴(yán)重影響。這一事件的發(fā)生，暴露出我國乳制品行業(yè)還存在一些比較突出的問題，如：生產(chǎn)流通秩序混亂，一些企業(yè)誠信缺失，市場監(jiān)管存在缺位，有關(guān)部門配合不夠等。為了解決上述問題，進(jìn)一步完善乳品質(zhì)量安全管理制度，加強(qiáng)從奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購到乳制品生產(chǎn)、乳制品銷售等全過程的質(zhì)量安全管理，加大對違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的處罰力度，加重監(jiān)督管理部門不依法履行職責(zé)的法律責(zé)任，保證乳品質(zhì)量安全，更好地保障公眾身體健康和生命安全，有必要制定《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，為確保乳品質(zhì)量安全提供有效的法律制度保障。
問：條例對監(jiān)管部門的職責(zé)和法律責(zé)任作了哪些規(guī)定？
答：條例對此作了以下三個方面的規(guī)定：
一是明確監(jiān)管部門的職責(zé)分工，并對監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查職責(zé)提出嚴(yán)格要求。條例規(guī)定，畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和乳品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。工商管理部門負(fù)責(zé)乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。食品藥品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)乳制品餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)，組織查處食品安全重大事故，組織制定乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)。
條例規(guī)定，監(jiān)管部門對乳品要定期監(jiān)督抽查，公布舉報(bào)方式和監(jiān)管信息，并建立違法生產(chǎn)經(jīng)營者“黑名單”制度。
二是嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。發(fā)生乳品質(zhì)量安全事故，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，對有關(guān)人民政府、有關(guān)部門負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的負(fù)責(zé)人依法追究責(zé)任。
三是明確監(jiān)管部門不履行職責(zé)的法律責(zé)任。監(jiān)管部門不履行條例規(guī)定的職責(zé)、造成后果的，或者濫用職權(quán)、有其他瀆職行為的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
問：條例對乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)作了哪些規(guī)定？
答：乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)是檢測乳品是否安全的重要依據(jù)，針對此次三鹿牌嬰幼兒奶粉事件暴露出來的問題，條例作了以下三個方面的規(guī)定：
一是明確標(biāo)準(zhǔn)的制定部門。條例規(guī)定，生鮮乳和乳制品應(yīng)當(dāng)符合乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)。乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部組織制定。
二是對標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)完善、修訂作了規(guī)范。條例規(guī)定，衛(wèi)生部應(yīng)當(dāng)根據(jù)疾病信息和監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理信息等對發(fā)現(xiàn)添加或者可能添加到乳品中的非食品用化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，立即組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，采取相應(yīng)的監(jiān)測、檢測和監(jiān)督措施，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果及時(shí)組織修訂標(biāo)準(zhǔn)。
三是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。條例規(guī)定，乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括乳品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定，乳品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求，通用的乳品檢驗(yàn)方法與規(guī)程，與乳品安全有關(guān)的質(zhì)量要求，以及其他需要制定為乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。
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