醫(yī)改方案的出臺，3年內(nèi)為支持五項重點改革投入8500億元人民幣，充分顯示了政府對民生的關(guān)注。政府投入這么多資金，接下來的問題是這些資金是否能花在老百姓的頭上，是否能讓老百姓受益，這是醫(yī)改方案中的重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，新的醫(yī)改方案提出要開展政府購買服務(wù)和績效考評，這是提高投入效率，讓群眾得實惠的有效措施。
近些年來，我國的政府職能發(fā)生了很大變化，逐漸轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府。所謂的服務(wù)型政府，在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，就是要保證人民群眾得到基本的健康服務(wù)。為此，政府需要為群眾購買服務(wù)。新的醫(yī)改方案提出，要競爭性地從達到市場準入條件的公立機構(gòu)、民營機構(gòu)購買服務(wù)。購買機制的建立，可以調(diào)動民營資本的投入，形成公立、民營共存、促進競爭、提高效率的局面。同時，政府購買服務(wù)將調(diào)整健康服務(wù)的治理結(jié)構(gòu)，促進管辦分離，可以變“操辦”為“績效管理”，從繁瑣的具體辦醫(yī)事務(wù)中解脫出來，將更多的精力用于行業(yè)的規(guī)范、監(jiān)督、績效考評和績效改進上。
推行購買服務(wù)，保證將政府投入轉(zhuǎn)變成有效的服務(wù)，需要進行績效考評?？冃Э荚u需要回答的關(guān)鍵問題是：一是群眾是否得到了符合質(zhì)量規(guī)范（標準）的服務(wù)，如：高血壓病人是否得到了高血壓病情隨訪和用藥的指導，這部分是產(chǎn)出，是健康服務(wù)機構(gòu)應(yīng)該負責任的；二是服務(wù)是否有效，當群眾得到服務(wù)后，其健康狀況是否有所改進，這部分是結(jié)果。結(jié)果會受到其它因素的共同作用，但服務(wù)提供機構(gòu)需要改進服務(wù)設(shè)計，提高服務(wù)的效果。對產(chǎn)出的績效考評，會促使健康服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)提供，保證人群得到健康服務(wù)。對結(jié)果的考評，將會提高服務(wù)的有效性，改進服務(wù)的設(shè)計。通過這兩個部分的績效考評，保證了政府購買的服務(wù)能夠落實到人群的頭上，而且是有效的服務(wù)。避免政府采購“虛擬”的服務(wù)，即雖然購買了，但實際上群眾沒有得到服務(wù)；同時避免了群眾得到無效的服務(wù)這兩種情況。
績效考評的關(guān)鍵是數(shù)據(jù)，在統(tǒng)計中有一個說法，“垃圾數(shù)據(jù)進（計算機），垃圾結(jié)果出”。如果沒有真實的數(shù)據(jù)，績效考評將變質(zhì)成為一個繁瑣的、造假的、帶來額外負擔的管理要求。因此，績效考評成功的關(guān)鍵是可靠、真實的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。在美國，數(shù)據(jù)系統(tǒng)被看成績效管理的重要的基礎(chǔ)建設(shè)。目前，我國的信息系統(tǒng)各自為陣，成為信息孤島，缺乏標準的代碼系統(tǒng)。為了保證績效考評的成功，需要在公共衛(wèi)生、臨床服務(wù)上構(gòu)建標準的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。(北京師范大學社會發(fā)展與公共政策研究所主任、副教授 金承剛)
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