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調(diào)查發(fā)現(xiàn)，93.7%的人表示“被動(dòng)執(zhí)法”等食品安全監(jiān)管問(wèn)題的出現(xiàn)，降低了他們對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門的信任度。
國(guó)內(nèi)首家食品藥品監(jiān)管研究中心主任、華東理工大學(xué)法學(xué)院教授阮贊林，在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)指出，監(jiān)管部門的職責(zé)在于，通過(guò)監(jiān)管行為減少或避免食品安全事故發(fā)生，維護(hù)公眾的健康安全。如果監(jiān)管部門沒(méi)有做到，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任?！叭舨荒苊鞔_應(yīng)該由哪一個(gè)部門負(fù)責(zé)，那么所涉及的部門就應(yīng)共同承擔(dān)責(zé)任?！?/p>
中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授王敬波也指出，食品安全屬于公共產(chǎn)品，政府應(yīng)該對(duì)其負(fù)法定責(zé)任。當(dāng)下食品安全事故頻發(fā)、食品安全監(jiān)管不力的狀況，說(shuō)明了政府在這方面的工作上有“監(jiān)管失靈”或“監(jiān)管不力”之嫌。
食品安全監(jiān)管問(wèn)題為何一再出現(xiàn)
實(shí)際上，我國(guó)一直對(duì)食品安全問(wèn)題予以高度重視。今年2月，新頒布的《刑法修正案(八)》中新增了食品安全監(jiān)管瀆職罪，首次對(duì)負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)人員的瀆職行為追究刑事責(zé)任。今年4月29日至5月1日，國(guó)家主席胡錦濤在天津考察時(shí)指出，民以食為天，食以安為先。食品安全是關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全的大事。作為食品安全監(jiān)管者，一定要嚴(yán)把安全關(guān)，確保廣大人民群眾都能吃上放心食品。
在中央的高度重視下，“被動(dòng)執(zhí)法”等食品安全監(jiān)管問(wèn)題為何一再出現(xiàn)？調(diào)查中，受訪者首選“監(jiān)管部門缺乏公眾監(jiān)督，執(zhí)法動(dòng)力與壓力不足”(58.6%)。
其他原因還有：監(jiān)管與創(chuàng)收掛鉤，造成執(zhí)法腐敗(52.6%)；上級(jí)政府往往只懲罰事故責(zé)任人，很少處罰監(jiān)管部門(46.1%)；一些地方政府為保證GDP增長(zhǎng)，放松監(jiān)管力度(32.6%)；舉報(bào)渠道不通暢，監(jiān)管部門無(wú)法及時(shí)掌握食品安全信息(22.2%)。
“問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善是造成食品安全監(jiān)管問(wèn)題的重要原因之一?！蓖蹙床ū硎?，當(dāng)前對(duì)食品安全監(jiān)管的問(wèn)責(zé)主要集中在一些明顯違法的行為上，對(duì)于“懶政”、不作為等未被確定為違法的行為則很少涉及。
阮贊林則認(rèn)為有更深層次的原因：首先，我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相對(duì)滯后，許多重要的標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有明確規(guī)定。這不但會(huì)給造假、摻假者帶來(lái)可乘之機(jī)，不同監(jiān)管部門對(duì)同一標(biāo)準(zhǔn)的理解也可能不同，從而影響監(jiān)管效果；其次，我國(guó)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍中專業(yè)人才緊缺，許多基層監(jiān)管部門沒(méi)有食品工程等專業(yè)技術(shù)人才，至于既懂技術(shù)又懂法律的監(jiān)管人才，更是少之又少。
調(diào)查中，還有23.6%的人認(rèn)為，“監(jiān)管部門職權(quán)劃分不清晰”也是造成食品安全監(jiān)管問(wèn)題頻現(xiàn)的重要原因。
據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》等媒體統(tǒng)計(jì)，目前涉及食品安全監(jiān)管職能的國(guó)家部委多達(dá)13個(gè)。對(duì)此，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)原副校長(zhǎng)靳晉曾表示，這是典型的“婆婆太多，沒(méi)有親娘”現(xiàn)象，管的部門太多，可是各管各的，很容易造成許多部門之間相互“踢皮球”，推卸責(zé)任。
針對(duì)目前分段、多頭的食品安全監(jiān)管模式存在的問(wèn)題，阮贊林建議，我國(guó)應(yīng)嘗試采取單一部門監(jiān)管等集中監(jiān)管模式，充分發(fā)揮監(jiān)管的作用。
公眾對(duì)食品安全監(jiān)管問(wèn)題有何建議
公眾對(duì)食品安全監(jiān)管問(wèn)題有何建議？調(diào)查中，89.5%的人支持將食品安全與相關(guān)官員的升遷掛鉤，實(shí)行重大食品安全事故“一票否決制”。
受訪者其他選擇還有：明晰監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)劃分，避免相互推諉(76.0%)；食品安全監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)重在平時(shí)，不能總是突擊(71.5%)；加強(qiáng)食品安全立法和安全標(biāo)準(zhǔn)制定(65.6%)；充分借鑒奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等大型活動(dòng)的食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)(32.7%)。
王敬波指出，解決食品安全監(jiān)管問(wèn)題的關(guān)鍵在于加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管者的監(jiān)督，建立并嚴(yán)格執(zhí)行巡查、督查等日常管理制度，對(duì)負(fù)主要責(zé)任的官員實(shí)行重大食品安全事故一票否決。
“食品安全不是單純管出來(lái)的，政府監(jiān)管不能完全取代市場(chǎng)本身的作用?！比钯澚直硎荆鳛椤坝行蔚氖帧?，政府對(duì)食品安全的監(jiān)管應(yīng)該直接針對(duì)市場(chǎng)本身的缺陷，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，從而充分發(fā)揮市場(chǎng)自身的糾錯(cuò)功能。比如，針對(duì)食品市場(chǎng)上信息不對(duì)稱問(wèn)題，政府可以建立全社會(huì)共享的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全信息平臺(tái)；針對(duì)市場(chǎng)上部分企業(yè)不顧公眾健康、唯利是圖的問(wèn)題，政府可以通過(guò)重罰讓這些企業(yè)付出巨大的違法成本，從而退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
“消費(fèi)者的信心比金子還要重要。”阮贊林還表示，如何重建消費(fèi)者對(duì)于國(guó)產(chǎn)食品安全性的信心，是我們現(xiàn)在面臨的當(dāng)務(wù)之急。