在一些地方，越權立項、無證收費、收費不公示、任意擴大收費范圍、隨意提高收費標準等現象時有發(fā)生——
今年5月，國家發(fā)改委價格司司長曹長慶披露，我國各種收費規(guī)模依然偏大、行為不規(guī)范，2005年全國行政事業(yè)性收費總額達4000多億元。他指出，在一些地方，越權立項、無證收費、收費不公示、任意擴大收費范圍、隨意提高收費標準、搭車收費、坐收坐支、只收費不服務等現象普遍存在。
這個消息，再次引發(fā)人們對行政亂收費的思考：中央政府早就明確提出打造法治政府、服務政府的戰(zhàn)略目標，違法違規(guī)的行政亂收費，到底何時才能終結，靠什么來終結？
現實：剪不斷，理還亂
治理，反彈；再治理，再反彈
提起行政亂收費，家住北京昌平的鄧先生說，行政收費都是強制性的，一般老百姓只要有錢，都會“順著來”，很少去“較那個勁”。去年，鄧先生買了一套二手房，辦過戶的行政機關要求他到旁邊的公司出一房屋平面圖，那個公司只從電腦里調出來打印一份圖給他，就收了200多元，而且只開收據，沒有發(fā)票。
2007年2月16日，《北京商報》報道，行政機關亂收費被列入了全國查處價格違法案件的黑名單，并在教育、醫(yī)藥亂收費后位居第三。
實際上，這些年來，從中央到地方各級政府多次組織對收費進行清理整頓，采取了包括上收審批管理權限，分系統(tǒng)公布合法的收費項目和標準，分批公布取消不合理不合法收費項目，降低收費標準，實行收費資金納入“收支兩條線”管理等一系列政策措施。
2004年10月1日起施行的《價格違法行為舉報規(guī)定》規(guī)定，公民法人或者其他組織發(fā)現行政機關亂收費等13類價格違法行為，可以向當地價格主管部門舉報。2005年，國家發(fā)改委就一再采取措施“加大力度治理亂收費”，其中包括清理行政審批收費。有的地方還引進了行政收費聽證制度。
但是歷次治理亂收費都沒有觸及到現行收費管理體制，割斷收費與地方政府、部門、單位利益的聯系，加之缺乏嚴格的法律約束，往往是清理公布取消一批，又承認合法一批；一邊公布取消，另一邊又以其它名目冒出來。收費資金“收支兩條線”管理在缺乏法律規(guī)范的情況下，執(zhí)行中也走形變樣。
質疑：管理就是收費？
法學專家認為，行政亂收費反映對公民財產權的漠視
法學專家認為，行政收費和稅收共同組成行政征收。與稅收一樣，合理的依法的收費是必要的。從國家財政視角，行政收費是政府在稅收之外參與國民收入分配，保證政府充分行使職能的重要財源。在西方市場經濟國家，政府行政收費占財政收入的比重一般不超過10%。如德國1994年各項收費收入占財政收入的8.1%，美國1995年政府非稅收入在預算中的比重為7%。
但目前，我國一些地方政府，行政收費占財政收入的比重遠遠超過10%。同時，行政收費在依據、程序、范圍、標準等方面普遍存在問題。面對行政亂收費，有老百姓質疑“難道管理就是收費？”還有人大代表質問，“行政機關是為人民服務？還是為人民幣服務？”
蘇州大學法學院教授王克穩(wěn)長期跟蹤研究行政亂收費，他從法律角度分析亂收費的成因和危害：首先，亂收費突出，反映了對公民財產權的漠視和對公民財產權保護制度的脆弱。其次，亂收費突出，暴露出財政及稅費征管制度的混亂。再次，亂收費突出，反映出我國行政征收權的一定程度失控。
法治：治源頭，控程序
盡快出臺行政收費法，規(guī)范公權力行使
在我國，法律、法規(guī)直接規(guī)定行政收費的是極少數，大多數行政收費是依據更低層次的規(guī)章，甚至是規(guī)章以下的規(guī)范性文件征收的。
國家發(fā)改委價格司司長曹長慶在披露行政收費的龐大數字時，呼吁盡快出臺行政收費法。
北京大學行政法學教授姜明安說，行政亂收費，侵犯公民權利，加重企業(yè)負擔，助長機構膨脹，滋生腐敗?！爸卫韥y收費，法律雖然不是唯一有效藥方，但卻是不能不有，且不可或缺的藥方?！?/p>
早在2006年1月，制定行政收費法已列入十屆全國人大常委會的立法規(guī)劃。近日，記者向有關單位咨詢，回答是處于“醞釀之中”。
姜明安教授建議，依據現代法治精神，制定《行政收費法》應確定幾個基本原則：
其一，無償原則。民事行為以等價有償為原則，行政行為應以無償為原則，以收費為例外。行政機關為全體公民、法人和其他組織提供一般服務，不得收取任何費用。如公安機關維持社會治安、經濟管理機關維持市場秩序。
行政機關只有為特定相對人提供特定服務，方可收費。比如給予特定相對人開發(fā)利用自然資源或公共資源的行政許可等。
其二，公開原則。對于法律允許行政機關收費的項目，其收費主體、對象、范圍、條件、標準及收費總額、用途、每筆收費的去向，均應公開，接受繳費人和全體社會公眾的監(jiān)督。
其三，法治原則。所有行政收費項目的設定和實施，都必須遵循法律規(guī)定的權限、條件和程序。
中央財經大學歐陽日輝博士建議，要打改革和立法的“組合拳”來治理行政亂收費，兩者都不可偏廢。從行政管理體制改革入手，明確各級政府的財權和事權，痛下決心削減行政審批。從強化預算、監(jiān)督政府用錢入手，從源頭上控制政府亂收費。 (裴智勇)
|
