國務(wù)院辦公廳近日向國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)發(fā)出通知，要求對現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目進(jìn)行集中清理，“該取消的一律取消，該調(diào)整的必須調(diào)整”。這次清理、取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目工作，將在7月15日前完成。
近年來，在行政審批制度運(yùn)行中，暴露出種種弊端。筆者在某制藥企業(yè)曾經(jīng)看到，花數(shù)百萬元資金進(jìn)行改造的先進(jìn)生產(chǎn)線閑置著，正在運(yùn)行的生產(chǎn)線設(shè)備陳舊，工藝?yán)匣?。一問才知，不進(jìn)行技術(shù)改造，拿不到主管部門對生產(chǎn)工藝的審批，藥品質(zhì)量沒有保證，就不能開工生產(chǎn)。而一旦拿到審批，就“萬事大吉”，怎么生產(chǎn)全憑企業(yè)“自律”。難怪在一些藥廠出現(xiàn)了“批準(zhǔn)的工藝不生產(chǎn)、生產(chǎn)的工藝未審批”的怪現(xiàn)象，給藥品安全埋下隱患。
在藥品生產(chǎn)、土地管理等關(guān)系國計(jì)民生的領(lǐng)域，必要的審批對保證產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，有重要的規(guī)范、引導(dǎo)作用?？蓡栴}的關(guān)鍵是，有的部門關(guān)注的是權(quán)力本身給予個人和部門的自由裁量度，以及可能由此帶來的部門利益，而不是權(quán)力要求的標(biāo)準(zhǔn)、程序、制約、監(jiān)督等，容易造成行政審批權(quán)的濫用。
其結(jié)果是，一方面，缺乏制約和監(jiān)督的審批權(quán)，常常給不軌企業(yè)以可乘之機(jī)。一些企業(yè)大肆編造假資料、假數(shù)據(jù)，蒙騙“審批官”。在制藥行業(yè)，就有企業(yè)用幾乎完全編造的假數(shù)據(jù)冒充新藥及其臨床效果，騙取審批。如果審批機(jī)關(guān)的眼睛僅僅盯在權(quán)力上，對審批內(nèi)容缺乏現(xiàn)場審核和后續(xù)監(jiān)管，或者審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、處罰權(quán)合一，相互之間沒有制約，審批就難免流于形式，漏洞百出。
另一方面，審批權(quán)力的監(jiān)督制約不到位，會導(dǎo)致權(quán)力配置不合理，標(biāo)準(zhǔn)不完善，程序不嚴(yán)密，過程不透明。久而久之，商業(yè)賄賂大行其道，有的“審批官”禁不住金錢的誘惑，滑向腐敗的深淵。鄭筱萸、曹文莊等近年來落馬的貪官，就是審批權(quán)力濫用的典型。
由此可見，行政審批制度改革需要根據(jù)實(shí)際情況不斷深化?，F(xiàn)在，一些行政機(jī)關(guān)仍然掌握著大量的行政審批權(quán)，其中不乏因?yàn)檫\(yùn)行不規(guī)范而淪落為擺設(shè)的審批，容易出現(xiàn)權(quán)力濫用和權(quán)錢交易。這就需要在進(jìn)一步減少和調(diào)整行政許可事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，規(guī)范審批程序、方式，明確各個審批環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、時限和相應(yīng)的責(zé)任，及時向社會公開審批進(jìn)展，做到分工合理、職責(zé)明晰、相互制約、相互監(jiān)督。特別要在容易發(fā)生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位，完善監(jiān)管制度。
可喜的是，已經(jīng)有部分地區(qū)和部門推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公示，建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對行政審批權(quán)運(yùn)行的監(jiān)控，以最大限度地減少行政審批的隨意性和暗箱操作。只有將審批置于“陽光”之下，才能讓審批真正發(fā)揮它應(yīng)有的“把關(guān)”作用。(富子梅)
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