從行政體制改革試驗田，到行政體制改革突破口，以行政審批服務(wù)中心建設(shè)為代表的地方行政審批改革已經(jīng)走過了8年；當(dāng)社會各界充分體驗和享受改革所帶來的巨大成效和改革成果的同時，改革一線的實踐者們卻在為其現(xiàn)實處境、定位歸屬以及未來方向而擔(dān)憂和焦慮。
改革實踐者的困惑與欣慰
“地方的行政審批服務(wù)中心就象茫茫草原上的一匹孤狼，找不到狼群?！?/p>
“我們中心已經(jīng)成立工作6年了，到現(xiàn)在我們還不知道自己是誰?！?/p>
“現(xiàn)在的行政審批改革中難題太多了：無權(quán)者管理監(jiān)督有權(quán)者，各種法律法規(guī)之間發(fā)生矛盾，甚至大法管不了小法?！?/p>
“改革之初，可以自下而上；而進入改革深水區(qū)，就必須自上而下，這就像梳頭發(fā)：自下而上梳，越梳越亂?！?/p>
“行政審批服務(wù)中心快成了政府部門間的協(xié)調(diào)中心了，但中心本身卻一無權(quán)，二無法律身份，這是名副其實的越權(quán)行為?！薄?/p>
這些聲音或者說抱怨，來自于一些地方的行政審批服務(wù)中心的負責(zé)人。
已經(jīng)走過8個年頭的地方行政審批服務(wù)中心建設(shè)，目前正進入關(guān)鍵時期，甚至正面臨新的十字路口，因為當(dāng)改革一線的實踐者發(fā)出上述呼聲的同時，社會各界對他們的議論和評價更是截然相反——贊揚聲余音繞梁，質(zhì)疑聲不絕于耳。
贊揚者說，行政審批改革對轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)服務(wù)型政府這一戰(zhàn)略目標(biāo)帶來了革命性推動，它已經(jīng)成為“行政體制改革的突破口”；質(zhì)疑者的說法也同樣直接和大膽：取消、關(guān)閉行政審批改革的操作平臺——各地的行政審批服務(wù)中心和服務(wù)大廳。
而處在改革實踐第一線的試點者們的看法和建議似乎更為現(xiàn)實和急迫：取消或關(guān)閉服務(wù)中心的說法和做法過于簡單粗暴，這是在回避前進中的問題，“行政審批改革不能走回頭路”；但是，他們也承認(rèn)，現(xiàn)在確實面臨諸多自身、甚至地方政府都無法解決的現(xiàn)實難題，如涉及行政運行機制和法律體系內(nèi)部的矛盾等。
因此，這些實踐者們認(rèn)為，下一步的行政審批改革必須依賴行政體制的綜合改革和整體推進。
抱怨：“沒娘的孩子”，誰都管，誰又都不管
10月31—11月1日，“蘇浙皖滬行政(審批)服務(wù)中心第九次聯(lián)席會議”在浙江省溫州市舉辦，參會者主要是來自四省一市的36個市(區(qū))的行政審批服務(wù)中心負責(zé)人，《中國經(jīng)濟周刊》也派記者全程參加了本次會議。
這是一個連續(xù)6年舉行了9次的區(qū)域性的行政審批中心聯(lián)席會議，會議的主題是交流經(jīng)驗、探討問題；不過，今年的這次會議除了原來的主題和內(nèi)容外，不少參會者表達了更多的擔(dān)憂和期待；而對于一些不了解實情的外人來說，甚至?xí)`認(rèn)為“經(jīng)驗交流會”變成了“牢騷抱怨會”。
“我們不在政府部門序列中，既不是政府直屬機關(guān)，也不是政府特派機構(gòu)。在政府組織框架中，我們叫‘其他一類’?！?/p>
“可就是這個四不象的行政審批服務(wù)中心，卻被賦予了管理和監(jiān)督地方政府中的發(fā)改委、工商、環(huán)保、稅務(wù)、質(zhì)檢、規(guī)劃等職能部門的權(quán)力，這聽上去有點離譜，但事實就是如此，由此可見我們的工作難度有多大。”
“我們中心更慘，忙了多年，現(xiàn)在卻要歸并到政府其他部門去，這簡直就是公開搶奪我們的改革成果?！?/p>
“行政審批改革現(xiàn)在已經(jīng)完成了以取消審批項目數(shù)量、改善服務(wù)態(tài)度和提高服務(wù)效率等為主的初始探索階段，現(xiàn)在面臨的難題已經(jīng)不是依靠地方政府的主觀努力就可以解決的。”
……
一個地區(qū)間的松散型交流平臺，為何能持續(xù)6年不間斷地組織了9次聯(lián)席會議，且參與者越來越多，舉辦頻率也越來越高？
“原因很簡單，一是當(dāng)初的行政審批改革，是以試點的形式在地方開始的，地方之間為了互相溝通信息和學(xué)習(xí)經(jīng)驗，需要一個交流平臺；二是隨著改革的不斷深入，遇到的問題和難題也越來越多，相互間的交流變得更為重要和迫切，”聯(lián)席會議的最早發(fā)起者之一—紹興市便民服務(wù)中心的副主任沈克勤向《中國經(jīng)濟周刊》介紹說。
不過記者在采訪中了解到，除了上述原因外，還有一個較為重要的原因—制度性原因：作為地方試點平臺的行政審批服務(wù)中心，多年來其體制一直不明確，發(fā)展缺少目標(biāo)，用他們自己的話說就是“工作努力，頂住壓力，換來的卻是寒心和擔(dān)心”，“今天擔(dān)心明天”，“所以大家都想找個同盟軍，相互尋求一些支持。
據(jù)了解，類似這樣的地區(qū)間自發(fā)組織的交流平臺不止一個，如四川、遼寧等省市間也有一個類似的區(qū)域性交流會議。
在溫州舉行的這屆聯(lián)系會議上，參會者針對行政審批中心的體制性缺陷進行了交流和討論。他們認(rèn)為，體制不明確帶來的最直接的結(jié)果就是，行政審批服務(wù)中心成了“誰都管，誰又都不管”的“沒娘的孩子”，有時候又成了某些地方領(lǐng)導(dǎo)和政府部門作秀的“花瓶”。
“行政審批服務(wù)中心的業(yè)務(wù)涉及政府各個部門，也可以說是反映各個政府部門工作的一個窗口，如上級重視反腐倡廉的時候，紀(jì)檢部門就來抓一下；當(dāng)上級強調(diào)提高政務(wù)水平，加強各部門協(xié)調(diào)的時候，政府辦公室就來指導(dǎo)一下；當(dāng)加強依法行政、嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》的時候，政府的法律部門又來檢查一下。”
“說得難聽點，行政審批服務(wù)中心的工作是隨著領(lǐng)導(dǎo)注意力的改變而改變，如地方的投資環(huán)境惡化了，引起了上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注甚至不滿，于是我們的工作就被重視了；或者，當(dāng)需要體現(xiàn)地方政府在提高政務(wù)效率、創(chuàng)建服務(wù)型政府方面的業(yè)績的時候，我們便被當(dāng)作花瓶拿出來秀一下?！?/p>
欣喜：國務(wù)院審改辦與改革一線實踐者的“首次親密接觸”
“蘇浙皖滬行政(審批)服務(wù)中心第九次聯(lián)席會議”，在“默默耕耘”了6年之后，今年的例會上，首次出現(xiàn)了國務(wù)院相關(guān)機構(gòu)人員的身影—國務(wù)院審改辦審核督查組副組長彭忠義前來參會，并作了專題演講。
彭忠義副組長在其演講中說，行政審批中心原本是為了改進地方政府工作方式、提高行政工作效率和為群眾提供便利服務(wù)的一個集中辦公場所，但在地方政府大力推行的數(shù)年間，它逐漸成了促進地方政府職能轉(zhuǎn)變、減少行政成本以及實現(xiàn)“服務(wù)型政府”目標(biāo)的重要實踐，如今它更被很多行政學(xué)專家評價為“行政體制改革的突破口”，這些成績充分體現(xiàn)了地方同志們的努力探索和不懈追求。
他說，他同意很多參會者的觀點，即目前行政審批改革已經(jīng)進入一個關(guān)鍵時期，很多地方已經(jīng)完成了減少審批項目、改變服務(wù)態(tài)度、提高辦事效率等的初期摸索和試驗階段，進入成熟成長期，但與此同時，一些制度性矛盾也暴露出來，如各審批部門之間的沖突、法律自身的矛盾等，這些問題的解決不是依靠地方政府或?qū)徟?wù)中心的主觀努力就可以解決的，需要整體推進。
“對于試點來說，地方聯(lián)席會議這種形式很好，發(fā)揮了積極作用?！彼f，對于地方實踐者的一些抱怨，應(yīng)該以積極心態(tài)來對待，“表面上看是抱怨，其實反映的是改革中存在的真實問題，也是一些有效的建議?！?/p>
前景：省政府將試點“行政許可局”
對于參加此次聯(lián)席會議，彭忠義副組長最初的想法較為簡單：深入改革一線，接觸一線實踐者，了解和掌握最真實的改革現(xiàn)狀。但對于地方行政審批服務(wù)中心的負責(zé)人們來說，彭副組長的到來可沒有這么簡單。
“彭副組長的出現(xiàn)，對我們來說無疑找到了組織，”參會者介紹說，“其實這幾年我們一直都在尋找組織，但是，省里沒有相應(yīng)機構(gòu)，國務(wù)院各職能部門里也沒有，所以這次找到彭副組長，還是通過熟人托熟人，才找到的?！?/p>
不過，除了彭副組長帶來的“組織歸屬感”和令人鼓舞的政策信息外，他們在這次的溫州會議上還了解到了一個更為具體的消息——繼天津、安徽、四川、陜西、吉林、西藏同等省級服務(wù)中心成功建立運行后，目前某些兄弟省市也正在準(zhǔn)備設(shè)立省級的行政審批組織機構(gòu)。
這些省級的行政審批組織機構(gòu)名稱不同，如“行政審批管理辦公室”、“行政許可局”等。
據(jù)介紹，浙江省人民政府正在籌備設(shè)立“行政審批管理辦公室”，作為全省行政審批中心的上級主管單位，負責(zé)對全省行政審批工作及其管理機構(gòu)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。
此項工作由浙江省發(fā)改委牽頭組織，并已向全省各相關(guān)部門和各市人民政府下發(fā)了“關(guān)于征求《浙江省行政審批服務(wù)管理條例》(草案)修改意見的函”。
“省級行政審批管理機構(gòu)的設(shè)立，不僅讓原有的市、縣行政審批中心有了自己的組織，更重要的是初步形成了自上而下的管理機制；而有了省級管理機構(gòu)這個大平臺，行政審批改革才真有可能從最初的行政體制改革的試驗田，上升為行政體制改革的突破口。”一位參會者評價說。
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