財政部近日發(fā)出通知，要求各地結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革試點的經(jīng)驗，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)財縣管工作。這對推動建立縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政體制框架，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定具有重要意義。
實行鄉(xiāng)財縣管要遵循“三不變”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財政的法律主體地位不變，財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有的債權(quán)和承擔(dān)的債務(wù)不變。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?/p>
近年來，隨著農(nóng)村稅費改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入規(guī)模和支出范圍明顯“收縮”。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財政供養(yǎng)人員較多、債務(wù)負(fù)擔(dān)過重、管理水平低下等問題。如何破解這一難題？遼寧省建昌縣財政局局長黃克寬對此深有體會：“實行鄉(xiāng)財縣管，這招確實好使！”
建昌縣作為遼寧省唯一的鄉(xiāng)財縣管改革試點縣，從2005年8月開始，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方面實行了預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管等多項改革：
——在預(yù)算編制上，縣級財政部門明確預(yù)算安排順序和重點并提出指導(dǎo)意見，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)指導(dǎo)意見來編制本級預(yù)算草案，并按照程序報批。
——在賬戶管理方面，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計，由縣級財政部門代理，并由縣級財政部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)財政賬戶和有關(guān)結(jié)算明細(xì)賬戶。
——在收付方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入直接繳入縣級國庫，支出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算為依據(jù)，將資金直接撥入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶。按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點、保穩(wěn)定”的原則，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出順序，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，并向農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域傾斜。嚴(yán)格控制會議、招待、小車、電話等費用開支，嚴(yán)禁搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ獭?/p>
黃克寬說，改革前全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在欠發(fā)工資現(xiàn)象，實行鄉(xiāng)財縣管后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資實行縣統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資進(jìn)專戶，保證了工資按時足額發(fā)放，拖欠工資這一老大難問題得以有效解決。此外，鄉(xiāng)財縣管還管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“亂收費、亂花錢、亂進(jìn)人、亂舉債”的行為，從源頭上堵住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入截留和浪費的“黑洞”，有效遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的惡性膨脹。
據(jù)悉，“省直管縣”改革最早是在浙江實行，目前試行這項改革的省級單位已有10個左右。2002年以后，鄉(xiāng)財縣管試點在安徽、湖北、河北、河南、黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古等省、自治區(qū)展開，在緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難、保證基層政權(quán)運轉(zhuǎn)等方面取得了明顯成效。
下一步如何在全國進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)財縣管工作？財政部強調(diào)，除財政收支規(guī)模大，并且具有一定管理水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，原則上都要推行鄉(xiāng)財縣管。各地可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和財政情況，來確定鄉(xiāng)財縣管的實施范圍，不搞“一刀切”。上級部門要通過加大轉(zhuǎn)移支付力度等手段，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織的正常運轉(zhuǎn)，并適當(dāng)安排縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)田水利、計劃生育、公共衛(wèi)生、鄉(xiāng)村道路和社會保障等社會事業(yè)發(fā)展支出。 (來源：人民日報 作者：李麗輝）
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