“省管縣”讓強縣每年受益1億
目前，在一些省份進行的“省管縣”試點中，大多數(shù)省份是以“浙江經(jīng)驗”為框架出臺的政府文件。
5月20日，寧國市相關(guān)負責(zé)人在接受《中國經(jīng)濟周刊》(國內(nèi)郵發(fā)代號2-977)電話采訪時表示：“如果能借鑒浙江經(jīng)驗，放得更到位，做到后來居上，將人事權(quán)、年終財政收入將和省政府直接結(jié)算，增加可用財力，進行更多的城市建設(shè)?！?/p>
該負責(zé)人解釋說：“如果這樣，預(yù)計寧國財政每年由此受益能達到1億元左右，金融信貸在省直管之后,寧國將能拿到更大的貸款份額。另外，‘省管縣’的意義所在就是審批權(quán)的下放?！?/p>
“以浙江為例，‘省管縣’一共下放了313個項目審批權(quán)。也就是說符合這些條件的項目建設(shè)開工,寧國市政府不必去向上級單位請示,也就不必擔(dān)心自己的好項目被搶。”
“每年省里都會有一批重點項目建設(shè)，如‘861工程’。但是這些項目建設(shè)，往往都落到地級市的頭上,縣級(市)很難分享，建設(shè)優(yōu)先權(quán)也往往在地級市之后?！痹撠撠?zé)人說。
試點縣實行考核淘汰制
“12個試點縣(市)并不是固定的，放權(quán)的同時，省政府還將對試點(市)縣實行動態(tài)管理，由省加快縣域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組每兩年考核一次，按照有進有出、兩年滾動的原則，對達不到要求的縣(市)將予以淘汰，達到要求的縣(市)可以進入?！?月18日，安徽省政府秘書長張俊告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“因此，省內(nèi)其他縣(市)如達到要求，仍有進行這項試點的機會。而考核所依據(jù)的主要目標(biāo)是，各試點縣(市)的經(jīng)濟發(fā)展速度和效益主要指標(biāo)要明顯高于全省縣域經(jīng)濟發(fā)展平均水平；到2010年，試點縣(市)規(guī)模以上工業(yè)增加值、財政總收入要比2005年翻一番以上為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展作出表率?！?/p>
安徽省發(fā)改委主任沈衛(wèi)國表示，“比起已經(jīng)實行‘省管縣’的省，我省的放權(quán)力度和范圍都不比他們小，在今后，可能比他們更大。我省這次擴權(quán)的基本原則是：‘責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移、能放都放、依法合規(guī)’，鼓勵試點縣大膽實踐，加快發(fā)展?！?/p>
“事實上，最近5年來，縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，‘源動力’在于觀念與體制的創(chuàng)新?！卑不帐“l(fā)改委綜合處相關(guān)負責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟周刊》(國內(nèi)郵發(fā)代號2-977)。而“省管縣”實施后，“環(huán)節(jié)減少了，成本降低了，效率提高了”。安徽省政府發(fā)展研究中心農(nóng)村處副處長靳貞來認為，“省管縣”是縮少城鄉(xiāng)差距的重要一步。在現(xiàn)行的體制下，市級機構(gòu)實際上多是起上傳下達的作用。省直管縣預(yù)示著政府改革從減人、減事、合并機構(gòu)的行政職能調(diào)整，開始擴展到“減少層級”的行政改革。
同時，也有分析人士擔(dān)憂，某些只會搞政績和形象工程的群體因為權(quán)力的下放，自主權(quán)的增加和缺乏必要的監(jiān)控制度，而大搞無實際效益的面子工程、短期開發(fā)和盲目投資，造成一系列的不平衡，與當(dāng)今提倡的可持續(xù)發(fā)展相背離，結(jié)果是適得其反。
在外界對“省管縣”提出擔(dān)憂的同時，一些縣(市)的負責(zé)人則認為，審批權(quán)限并未放到位?！拔抑鲝埖惯^來公布，就是公布那些不能放的審批權(quán)，那樣不就更容易操作了？”5月25日，霍山縣人民政府縣長陳俊在合肥接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時直入主題，“140多項放權(quán)，有三分之一到位，三分之一半到位，三分之一蜻蜓點水?！?/p>
陳俊縣長告訴《中國經(jīng)濟周刊》(國內(nèi)郵發(fā)代號2-977)，從操作上看，擴權(quán)縣在很多方面向省里和市里“兩頭匯報”，除了綜合產(chǎn)業(yè)，有些項目省里也不愿意審批。
湖北：全部縣(市)享受地市級管理權(quán)限
2007年初，在湖北省召開的全省縣域經(jīng)濟工作會議上，湖北省省長羅清泉宣布：除恩施自治州和市轄區(qū)外，賦予全省所有縣(市)政府享受地市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。
按照這一發(fā)展新思路，在今后縣域經(jīng)濟的發(fā)展過程中，湖北省將依法對行政許可事項、行政審批審核事項進行清理，按照能放則放的原則，再次下放一批對縣域經(jīng)濟發(fā)展有重要促進作用的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，賦予縣(市)更大的自主權(quán)和決策權(quán)。繼續(xù)實行激勵性的財政政策，完善“縣財省管”的管理體制，提高縣(市)自我發(fā)展能力。
“擴權(quán)強縣”催生財政“省管縣”縣域經(jīng)濟實力不強、活力不足，是制約湖北發(fā)展的一個重要因素。 2003年6月，湖北省決定在大冶、漢川、宜都等20個縣(市)試行“擴權(quán)強縣”，將239項經(jīng)濟管理權(quán)限下放給這些縣市。
一年后，這20個“擴權(quán)縣”實現(xiàn)工業(yè)增加值近300億元，比全省平均水平高出5.4個百分點。其中11個縣市的固定資產(chǎn)投資同比增加一倍以上。仙桃、潛江、天門、曾都、漢川5個縣(市、區(qū))生產(chǎn)總值超過100億元。2004年春節(jié)過后，這些縣(市)出現(xiàn)了歷史上從未有過的“民工荒”，縣域經(jīng)濟的“蓄水效應(yīng)”開始顯現(xiàn)。
面對“擴權(quán)強縣”政策給湖北縣域經(jīng)濟帶來的快速發(fā)展，湖北省的決策者們意識到發(fā)展縣域經(jīng)濟要增強其自主發(fā)展能力，關(guān)鍵在于放權(quán)、放活。2004年，湖北省再次對這20個擴權(quán)縣(市)進一步簡政放權(quán)，擴大縣(市)發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)，在項目審批、辦事程序等方面賦予它們與“省管市”相同的權(quán)限。
與此同時，在對浙江、安徽等省份的考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，湖北省根據(jù)國務(wù)院、財政部明確提出的進一步完善省級以下財政體制的要求，從本省的實際出發(fā)，對52個縣(市)實行“省管縣”財政體制。對這些縣(市)在預(yù)算管理體制、各項轉(zhuǎn)移支付及專項補助資金、財政結(jié)算、收入報解及資金調(diào)度、債務(wù)舉借和償還等五個方面進行了改革，由省直接管理到縣(市)。
2006年，湖北省縣域生產(chǎn)總值達到3800億元，與2003年相比，增加了近7億元。農(nóng)民人均純收入高達3254.96元，比上年凈增了300多元。數(shù)據(jù)表明，湖北省實施“省管縣”財政體制改革極大地激發(fā)了縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力。
“省管縣”讓縣級財政增長60%
據(jù)悉，湖北省以前實施的“省—市—縣”財政管理模式在很大程度上不利于縣域經(jīng)濟進行自主發(fā)展。對此，湖北省委書記俞正聲提出“要完善財政省直管縣體制，從資金、技術(shù)、項目、人才、財政轉(zhuǎn)移支付等方面，加大對縣域經(jīng)濟的扶持力度。”
在實施“省管縣”財政管理體制改革后，對原預(yù)算體制中不符合支持縣域經(jīng)濟發(fā)展要求的市縣(市)收支范圍劃分，湖北省進行了規(guī)范和調(diào)整。
提升縣(市)的自身發(fā)展能力，既要賦予它們財政權(quán)利，也要施以動力和壓力。湖北省創(chuàng)新性地將一般轉(zhuǎn)移支付的一部分作為激勵性轉(zhuǎn)移支付，建立包括正激勵和負激勵的激勵約束機制。對地方一般預(yù)算收入工商四稅增長、市(州)政府幫助和支持所轄縣(市、區(qū))大力發(fā)展縣域經(jīng)濟的給予激勵性轉(zhuǎn)移支付，對招商引資成效顯著的市、州縣(市)，省財政安排專項資金進行獎勵。同時，對財政比較困難的縣市，給予一定數(shù)額的轉(zhuǎn)移支付補助。
湖北省還按照新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，建立了項目庫，運用市場機制，重點向支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜。實行省集中稅收增量返還政策，對29個扶貧開發(fā)重點縣(市)以2001年為基數(shù)，省集中稅收增量全額返還，對其它44個縣(市、區(qū))以2003年為基數(shù)，省集中增量全額返還政策執(zhí)行到2008年。增量返還由縣(市)統(tǒng)籌用于支持經(jīng)濟社會發(fā)展。
新體制實施僅一年，大冶市的財政收入就達到了8.6億元，增速同比增長近60%。大冶市因此得到了省財政近2000萬的激勵性轉(zhuǎn)移支付。返還省集中增量、完善激勵性機制等政策極大地激勵了該市發(fā)展生產(chǎn)、培植財源的積極性，他們抓住銅礦、鐵礦和煤炭滋芽價格上漲的有利時機，加大投入力度，擴大生產(chǎn)規(guī)模，取得了積極效果。2006年，該市在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合指數(shù)排名中位居前五強。
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