由賣地賺錢到賣公用事業(yè)賺錢
上世紀(jì)90年代中后期，我國一些地方已經(jīng)開始摸索市政公用事業(yè)市場化的道路，一些吃皇糧的城市公用事業(yè)開始斷奶。
2002年12月，原建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，鼓勵社會資金、外國資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。
上世紀(jì)80年代初，中央財政撥款占全國市政設(shè)施固定資產(chǎn)總投資的比重是26%，上世紀(jì)90年代初是5%，新世紀(jì)初是4%，到了2007年只有0.8%。2007年地方財政用于市政固定資產(chǎn)投資也僅占當(dāng)年地方財政收入的4.6%。
“中央財政在城市公用事業(yè)中的作用已經(jīng)明顯弱化，地方財政的投入也不大，這與政府的公共服務(wù)職能是不相適應(yīng)的?！毙熳谕f。
但王玨林認(rèn)為，如果市政公用事業(yè)的投入逐年下降的話，我國的經(jīng)濟(jì)不可能有現(xiàn)在的發(fā)展?！安荒芊彩露贾竿醒胴斦鞘袃?nèi)部的配套設(shè)施發(fā)展建設(shè)要靠城市自身來完成。”王玨林說，如果地方政府一分錢都沒有出，但城市公用事業(yè)發(fā)展起來了，城市經(jīng)濟(jì)得到提升，這說明這個地方政府有本事。
據(jù)統(tǒng)計，八五期間，全國對市政公用事業(yè)的總投資是2600億元，是七五期間的5.2倍；九五期間投資7000億元，是八五期間的2.7倍。2001年全國市政公用設(shè)施建設(shè)加維護(hù)投資2500億元，比2000年增長34%?！斑@些數(shù)字是中央、地方和社會投資的總和。”王玨林說，不管誰投資，只要這部分建設(shè)搞好了，都是城市發(fā)展的好事。
在市政公用事業(yè)逐漸放開的過程中，已經(jīng)有越來越多的社會資本進(jìn)入。據(jù)安徽省統(tǒng)計，城市公交40%的產(chǎn)權(quán)，城市供水50%的產(chǎn)權(quán)，城市燃?xì)?0%的產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)或外國資本。不僅安徽，全國很多地方都是如此。
從2002年開始，威立雅、蘇伊士里昂、泰晤士、德國柏林等大型外資水務(wù)集團(tuán)開始進(jìn)入中國，以巨資收購水廠。這些跨國公司的收購舉動一度讓國人困惑不已。
2002年5月，威立雅水務(wù)集團(tuán)斥資近20億獲得上海自來水浦東公司50%的股權(quán)，經(jīng)營期限50年，而轉(zhuǎn)讓評估價為7.6億元，威立雅的報價超過評估價近兩倍。
2007年8月，揚(yáng)州自來水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目招標(biāo)，中法水務(wù)以8.95億元投標(biāo)得中，報價為資產(chǎn)價值的5倍左右。9月，威立雅水務(wù)以21.8億元奪得天津市北水業(yè)49%股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，超出凈資產(chǎn)額3倍。
在國內(nèi)水廠的收購上，外資這種溢價收購的手段屢屢奏效，也讓國內(nèi)很多地方政府興奮不已。
然而，國內(nèi)的水廠真的這么值錢嗎？
有學(xué)者指出，外資這樣的溢價收購意味著將來要成倍地賺回去，負(fù)擔(dān)最終都會轉(zhuǎn)嫁到百姓身上。
調(diào)查顯示，威立雅自1997年進(jìn)入天津獲得第一個項目起的10多年時間，天津居民生活用水的價格先后上調(diào)了8次，由每噸0.68元提高到3.40元，上漲了4倍。
昆明市自來水集團(tuán)2005年底開始與威立雅合作，次年1月昆明市就上調(diào)水價，2007年7月再次上調(diào)。
“以前地方政府是賣地賺錢，現(xiàn)在把市政公用事業(yè)也賣出去，這些都賣完了該怎么辦？”一位長期研究市政公用事業(yè)建設(shè)的知情人士這樣問記者。
在這位知情人士看來，我國這樣大規(guī)模地出售公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)，全世界都罕見。外資、民營資本進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域就是要賺錢，但這個行業(yè)強(qiáng)調(diào)的是公益性、服務(wù)性，如果政府管理跟不上，將會損害公眾利益。在市政公用事業(yè)的投入上，應(yīng)該明確中央、地方政府各自的出資比例，不能完全推向市場。
按照徐宗威的觀點，市政公用事業(yè)市場化是大方向，但公共財政支出中對市政公用事業(yè)的投入不應(yīng)該連年降低。政府財政應(yīng)加大對城市公用事業(yè)投資的比重，特別是加強(qiáng)對縣級城市的財政轉(zhuǎn)移支付力度，承擔(dān)起城市各類市政管網(wǎng)以及大型市政設(shè)施的投資，使每年的財政投資與全國社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模保持在一個適當(dāng)?shù)乃健?/p>
一些地方政府急于甩包袱
隨著市政公用事業(yè)市場化改革的推進(jìn)，一些意想不到的問題開始出現(xiàn)。
2008年1月，湖北省十堰市300多輛公交車停運(yùn)，致使全城70多萬市民出行困難。造成停運(yùn)的原因就在于公交民營化運(yùn)轉(zhuǎn)不良。
一位業(yè)內(nèi)知情人士告訴記者，在原建設(shè)部文件出臺后，很多地方政府就開始賣水廠，要么是跟外資合作，要么干脆一賣了之。在天津，一家水廠以超過18%的回報率賣給了外資機(jī)構(gòu)，結(jié)果馬上虧損。在成都，在一家水廠被出售后政府才發(fā)現(xiàn)根本沒有之前預(yù)料的那么高的水量，但合同已經(jīng)簽了，與出資方達(dá)成的回報率不能變，這家水廠同樣變?yōu)樘潛p。在東北一個城市，原本已經(jīng)出售的水廠現(xiàn)已被收回。
很多地方在打開市政投資大門之前并沒有做好準(zhǔn)備。“市政公用事業(yè)建設(shè)的放開不是壞事，但我國在沒有做好準(zhǔn)備的情況下就走出了這一步?！边@位知情人士說，國外公用事業(yè)私有化經(jīng)營首先要立法，而我國則跳過了這樣的程序。
“由于政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、管理能力等方面都不配套，一些政府在條件不具備的情況下急于招商、急于甩包袱，在一些具體操作上不懂、不細(xì)，沒有作具體研究?！蓖醌k林說，比如公交線路、水廠賣出去，本身沒有錯，但基礎(chǔ)分析工作沒有做透，只想到有人買，政府還能有些收入。賣完后卻沒有人管。這樣一來，損失是國家的，傷害的是消費(fèi)者。
王玨林認(rèn)為，市政公用事業(yè)的市場化是國家定的方向，但公用事業(yè)中有一部分注定是沒有效益的，這種情況就不能打包賣出去，而是需要政府投入才能搞起來。不能盲目地都交給社會資本經(jīng)營，更不能放任其賺錢，不對其進(jìn)行管理。
在很多業(yè)內(nèi)人士看來，市政公用事業(yè)是公共利益，必須把社會效益放在第一位，不能單純考慮經(jīng)濟(jì)效益。從這個意義上說，如何提高管理水平，則是地方政府在市政公用事業(yè)市場化過程中需要不斷思考的問題。 (記者 李松濤）
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