農(nóng)民工都跑到大城市去住“貧民窟”已證明是一條死路
以“縣鎮(zhèn)化”承載新生代農(nóng)民工的未來
●摘要
我們聽得太多“城市化”,以為農(nóng)民工都需要如拉美國(guó)家那樣,跑到大城市去住“貧民窟”,其實(shí)這早已被證明是一條行不通的死路。新生代農(nóng)民工將是“新縣鎮(zhèn)”的主人、建設(shè)者和產(chǎn)業(yè)工人。
今年的中央一號(hào)文件第23條,出現(xiàn)了“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī),促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚,提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中”的重要論述?？梢钥闯?縣、鎮(zhèn)發(fā)展正在成為中央政府解決“新生代農(nóng)民工”問題的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。
農(nóng)民工問題集中表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的背離上
城鎮(zhèn)化與工業(yè)化背離這一嚴(yán)重的問題從1992年鄧小平南巡講話算起,已經(jīng)持續(xù)快20年了。在大、中城市,數(shù)以百萬計(jì)的農(nóng)民工可以“工業(yè)化”,成為產(chǎn)業(yè)工人,但是卻不能“城市化”,成為市民并獲得相應(yīng)的社會(huì)保障。進(jìn)入21世紀(jì)以來,大、中城市由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)原因,逐漸降低了對(duì)農(nóng)民工的需求。同時(shí),日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差距,也使得國(guó)內(nèi)的需求不振成為危及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的致命問題。因此,縣、鎮(zhèn)的發(fā)展凸顯成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面的問題。一號(hào)文件因此強(qiáng)調(diào)“把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力,”從而為農(nóng)民工問題的徹底解決帶來了機(jī)會(huì)。
縣鎮(zhèn)發(fā)展包括縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和“縣鎮(zhèn)化”兩個(gè)內(nèi)容。
縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)解決的是農(nóng)民工的就業(yè)問題
我國(guó)的農(nóng)民工數(shù)量約在2億以上,其中“新生代農(nóng)民工”(年齡16—35歲)大約在1.5億。絕大多數(shù)的“新生代農(nóng)民工”將不可能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。因此,他們事實(shí)上就是城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)后備軍。在計(jì)算失業(yè)率的時(shí)候應(yīng)該將他們統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。但是,由于大、中城市的就業(yè)釋放已經(jīng)基本穩(wěn)定,勞動(dòng)力需求甚至還有下降趨勢(shì)。因此,解決“新生代農(nóng)民工”的唯一希望就只能寄托于尚未開發(fā)的縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)許多縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)萎靡的真正原因并非表面的沒有“產(chǎn)業(yè)集聚”,而是根本不具備經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件,以致當(dāng)?shù)氐拿駹I(yíng)企業(yè)都難以實(shí)現(xiàn)孵化、增長(zhǎng)和集聚,更不用說“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”。其根本原因之一是各級(jí)政府長(zhǎng)期的基本建設(shè)投資向大、中城市傾斜的政策。中央政府向直轄城市傾斜,地方政府向省會(huì)城市、中心城市傾斜。由此導(dǎo)致縣、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、落后,區(qū)域發(fā)展極不平衡。因此,各級(jí)政府真正應(yīng)該做的是“矯枉過正”,將基本建設(shè)投資重點(diǎn)向縣、鎮(zhèn)的交通、通信、自來水、電網(wǎng)、燃?xì)狻⒆》?、金融、保險(xiǎn)等軟、硬設(shè)施傾斜。如此改善了縣、鎮(zhèn)的投資環(huán)境,自然不愁縣、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來。一旦數(shù)以千計(jì)的縣、鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛,就可以釋放無窮的就業(yè)機(jī)會(huì)?！靶律r(nóng)民工”的失業(yè)問題自然迎刃而解。
“縣鎮(zhèn)化”將解決農(nóng)民工及其家屬的戶籍問題和社會(huì)保障問題
過去我們聽“城市化”太多,以為農(nóng)民工都需要如拉美國(guó)家那樣,跑到大城市去住“貧民窟”。其實(shí)這早已被證明是一條行不通的死路。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下,我國(guó)農(nóng)民工的出路在于“縣鎮(zhèn)化”,而非“大、中城市化”。因此,建設(shè)好“新農(nóng)村”與建設(shè)好“新縣鎮(zhèn)”同樣重要。這是因?yàn)橹挥?000多個(gè)縣、16000多個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)成為了“新縣鎮(zhèn)”,才可能容納數(shù)以億計(jì)的“新生代農(nóng)民工”及其家屬轉(zhuǎn)移、搬遷到縣、鎮(zhèn),成為“新市民”。值得欣慰的是,今年的一號(hào)文件對(duì)此是有備而來,針對(duì)性很強(qiáng)。戶籍問題,要求“促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益”；社會(huì)保障問題,要求“抓緊落實(shí)包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法”；在住房問題上,“鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系”?？h、鎮(zhèn)的住宅建設(shè)應(yīng)汲取大城市住房改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),如果縣、鎮(zhèn)房?jī)r(jià)仍然被地產(chǎn)商控制、操縱,過高的房?jī)r(jià)勢(shì)必成為農(nóng)民工縣鎮(zhèn)化的隔阻。
當(dāng)然,政府要正確“投資”的事情還很多。如位于縣、鎮(zhèn)的醫(yī)院、學(xué)校、體育館、福利院、廣場(chǎng)等公共福利場(chǎng)所,都需要各級(jí)政府本著向大、中城市“看齊”的原則,精心投資、精心建設(shè)。千萬別再搞“二元投資”、城鄉(xiāng)歧視了。
而新生代農(nóng)民工,將是“新縣鎮(zhèn)”的主人、建設(shè)者和產(chǎn)業(yè)工人。他們?cè)诳h、鎮(zhèn)有住房、有保障、有工作,為此將可以告別“蕩秋千”式的打工方式。而他們的父母、他們的故鄉(xiāng)就在附近的農(nóng)村,一個(gè)小時(shí)的車程就可以往返。(華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所胡靖)
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