十一屆全國人大一次會(huì)議已于15日的第五次全體會(huì)議表決通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。最新一期《瞭望》新聞周刊的報(bào)道指出，中國的事業(yè)單位改革已經(jīng)進(jìn)行多年，此次機(jī)構(gòu)改革方案進(jìn)一步明確了分類改革的方向。
報(bào)道說，新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革并不是單兵突進(jìn)，還統(tǒng)籌考慮了事業(yè)單位的分類改革。在專家看來，根據(jù)改革方案，事業(yè)單位將被分成三類。
第一類是主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，屬于“政事不分”，改革目標(biāo)是逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)。目前一些實(shí)行“參照公務(wù)員管理”的事業(yè)單位，其中一部分都具有行政執(zhí)法權(quán)，履行行政管理職能。此類事業(yè)單位是否應(yīng)該回到政府體系或?qū)⑿姓毮軇潥w出去，需要明確。
國家行政管理學(xué)院宋世明教授指出，事業(yè)單位作為行政執(zhí)法的主體，會(huì)導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)的“體外循環(huán)”，不利于規(guī)范執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)加快改革。對(duì)那些承擔(dān)行政職能且需要回歸政府機(jī)構(gòu)事業(yè)單位，也應(yīng)考慮與人事制度改革有機(jī)結(jié)合起來。
第二類是主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，屬于“事企不分”，改革目標(biāo)是逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，走向市場(chǎng)。
第三類是主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，改革目標(biāo)是整合資源，強(qiáng)化公益屬性，加強(qiáng)政府監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國有126萬個(gè)事業(yè)單位，在3千萬正式職工中，教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項(xiàng)相加，占總?cè)藬?shù)的3/4，其中教育系統(tǒng)人員即達(dá)到一半左右?？梢?，科教文衛(wèi)是中國事業(yè)單位的主體。全國政協(xié)委員、中國人事科學(xué)研究院院長吳江指出，通過分類改革，事業(yè)單位將回歸公益性質(zhì)，以后的事業(yè)單位將主要以公益性事業(yè)單位為主。
從事公益服務(wù)的事業(yè)單位也有很多類型，其資金投入結(jié)構(gòu)上也應(yīng)有所區(qū)別。國家行政學(xué)院教授竹立家說，比如公立醫(yī)院、教育機(jī)構(gòu)等屬于基本服務(wù)均等化范疇的事業(yè)單位，是全民都需要的公共服務(wù)，政府應(yīng)該加大投入，以政府支持為主，以糾正公益性服務(wù)的事業(yè)單位過度“市場(chǎng)化”，“放權(quán)過度、約束不足”等問題。而以各類基金會(huì)為代表的事業(yè)單位，服務(wù)面相對(duì)窄一些，在政府支持之外，主要依靠自籌資金，實(shí)現(xiàn)自身功能和發(fā)展。
而同屬于基本公共服務(wù)均等化范疇的事業(yè)單位，政府的投入力度也應(yīng)根據(jù)其涉及公共利益程度而有所不同。吳江表示，一些政府和國家控制力度較強(qiáng)的事業(yè)單位，如涉及國家安全的研究機(jī)構(gòu)、直接為國家制定政策服務(wù)的研究機(jī)構(gòu)等，它們直接為國家提供服務(wù)，屬于政府購買公共產(chǎn)品，政府的支持力度就大些。另如同樣在衛(wèi)生領(lǐng)域，與公立醫(yī)院相比，衛(wèi)生防疫工作的“市場(chǎng)信號(hào)”要低很多，但卻是全民需要的基本公共服務(wù)，政府的投入力度自然就要大一些。而公立醫(yī)院的發(fā)展則要通過政府投入和社會(huì)保險(xiǎn)等多渠道共同擔(dān)負(fù)。
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