截至目前，全國已有北京、遼寧、四川等２０多個省區(qū)市陸續(xù)召開兩會，謀劃各地一年發(fā)展之策。在應(yīng)對國際金融危機的大背景下，各地如何確定２００９年的發(fā)展藍圖引人關(guān)注。
綜觀已閉幕的這些地方兩會，各地不約而同地把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點：一條擴內(nèi)需保增長的“民生路徑”已經(jīng)清晰勾勒出來。
保民生：投入規(guī)模前所未有
出席寧夏回族自治區(qū)十屆人大二次會議的潘景林代表拿到了一份往年人代會上從來沒見過的“特殊”報告——《關(guān)于２００８年民生計劃執(zhí)行情況與２００９年民生計劃草案的報告》。
這份“民生報告”詳細列出了自治區(qū)政府在廣泛征求全區(qū)群眾意見基礎(chǔ)上設(shè)定的２００９年１０項民生計劃３０件實事，包括幫助３８萬群眾解決飲水安全問題、為３萬戶城市低收入家庭提供住房補貼或者廉租房、促進７９００名大學(xué)生就業(yè)等。這一攸關(guān)百姓切身利益的“特殊”報告引起人大代表的熱議并最終獲得高票通過。
“民生計劃專門形成報告提交人代會審議，這在全國尚屬首次。”寧夏回族自治區(qū)人大常委會副主任馬瑞文說。
“越是在困難的時候，越要高度關(guān)注民生。”這是出席各地兩會代表委員的共識。四川明確“保增長就是保民生”；青海提出“小財政、大民生”理念；河北確定“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”主線……從各地已經(jīng)通過人代會法定程序確定的發(fā)展目標和政策舉措看，各地都明確把改善人民生活作為保增長的根本目的，讓人民群眾在保增長中得到更多實惠，民生投入規(guī)模前所未有，民生措施具體明晰。
北京２００９年財政計劃支出２０００億元左右，除了發(fā)展經(jīng)濟外，相當(dāng)一部分將用于公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域投入；四川２００９年將繼續(xù)投入７２６．７億元用于改善民生；甘肅將集中力量投資２１６億元為民辦好１２件、２７項實事；山西確定的２００９年繼續(xù)為群眾辦好１０件實事中，７件關(guān)乎“三農(nóng)”；天津?qū)⒗^續(xù)實施２０項民心工程，切實讓老百姓安居樂業(yè)有保障；河南將以辦好１０件實事為重點，著力解決涉及群眾切身利益的問題……
海南則把“保民生”明確為２００９年工作重點，省長羅保銘所作的政府工作報告涉及民生內(nèi)容幾乎全部由具體數(shù)字構(gòu)成：義務(wù)教育和高中階段教師崗位績效津貼在上年人均每月３００元的基礎(chǔ)上增加１５０元；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均每月提高１１０元；提高城鄉(xiāng)低保補助標準，城鎮(zhèn)低保月人均補差水平提高４３元、農(nóng)村提高１６元……對于２００８年第四季度中央對海南新增的１７．２億元投資，羅保銘表示，這將撬動海南６１．６４億元的民生工程，重點投向廉租房、鄉(xiāng)村公路和城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施等。
“把保增長和保民生放在首位，不僅體現(xiàn)了政府以人為本的執(zhí)政思想，也表現(xiàn)出一種把握時局的智慧?！北本┦腥舜蟠砹盒『缯J為，多年來，因為相關(guān)的社會保障沒有到位，我國民間儲蓄率居高不下，制約著內(nèi)需擴大，現(xiàn)在政府將保民生和保增長放到同等重要的位置，切中要害。
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