促就業(yè)：強(qiáng)力筑牢民生之本
“農(nóng)民工是國際金融危機(jī)影響下的弱勢群體，就業(yè)對他們來說不僅是發(fā)展問題，更是生存問題?！敝貞c市社科院研究員孫元明表示。
就業(yè)是民生之本。當(dāng)前國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)造成的影響體現(xiàn)在諸多方面，首當(dāng)其沖的就是就業(yè)問題。２００９年我國就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻，其中農(nóng)民工和大學(xué)生就業(yè)面臨更大壓力。
在重慶市政協(xié)三屆二次會議上，２０多份針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題的提案受到高度重視。如何幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，成為農(nóng)民工輸出大省安徽省兩會代表委員的熱門話題。安徽省政協(xié)委員於忠祥建議，要把返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入地方政府的整體職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)計劃。
代表委員的呼吁得到政府的正面回應(yīng)。安徽省政府提出２００９年要努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)４５萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．６％以內(nèi)。重慶市政府針對提案中提出的問題和建議，承諾把鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)作為一項重要措施，從財稅減免、放寬準(zhǔn)入條件、落實創(chuàng)業(yè)用地、加強(qiáng)金融信貸支持等方面給予大力扶持，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就讀中職學(xué)校，每人每年將給予２０００元補(bǔ)貼。
國務(wù)院日前出臺的加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的七項措施和做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的六項措施，在各地兩會上被進(jìn)一步具體化：各地紛紛出臺并將實施更加積極的就業(yè)政策，把努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會作為政府首要職責(zé)，全方位促進(jìn)就業(yè)增長。
圍繞就業(yè)問題，各地兩會提出的政策措施令人期待：浙江提出要幫助２５萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶；上海確定新增就業(yè)崗位５０萬個的目標(biāo)，推出穩(wěn)定崗位、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助等三項特別計劃；天津?qū)⒔⒚嫦虺青l(xiāng)困難群體的就業(yè)援助制度，并提出全年新增就業(yè)３８萬人的目標(biāo)；西藏在２００９年對就業(yè)再就業(yè)的投入將達(dá)到１．５７億元，同比增長１４９．２％；福建將努力實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)６５萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)７．５萬人……
大學(xué)生就業(yè)問題受到高度關(guān)注。２００９年，寧夏將借助“政府之手”為大學(xué)生提供７９００個工作崗位，組織１４００名大學(xué)生到農(nóng)村開展支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作，安排１５００名大學(xué)生任農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特設(shè)崗位教師，安排２０００名大學(xué)生到企事業(yè)單位培訓(xùn)實習(xí)，安排３０００名大學(xué)生到企業(yè)工作。北京將對大學(xué)生自主就業(yè)給予一定的補(bǔ)貼，對于畢業(yè)而未就業(yè)的北京生源學(xué)生，逐個登記并進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)。福建宣布對從事個體經(jīng)營的高校畢業(yè)生實行免收行政事業(yè)性收費(fèi)、小額擔(dān)保貸款等扶持政策，同時設(shè)立大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；穑瑸樾枰獡?dān)保的異地創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生提供擔(dān)保服務(wù)。
補(bǔ)“短板”：社會建設(shè)全面提速
湖南省政協(xié)委員湯恢煥在今年湖南兩會上提交了《加強(qiáng)農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)》的提案。他說，按“小病不出村，一般疾病不出鄉(xiāng)，大病基本不出縣”的發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)依然存在四方面的困難。
幾天后，湯恢煥高興地聽到湖南省省長周強(qiáng)對全省人民的承諾：２００９年，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)到１０００萬人，建設(shè)３００所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所，新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院補(bǔ)償率平均達(dá)４０％，新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診統(tǒng)籌試點(diǎn)縣市達(dá)三分之一以上。
醫(yī)療、教育、住房、低?！鞯貎蓵?，代表委員熱議的民生話題，提醒各級黨委政府，以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，仍然是發(fā)展中必須直面的“短板”。
針對社會建設(shè)不足這一“成長中的煩惱”，各地兩會傳出的聲音同樣令人期待：全面提速社會建設(shè)，在深化改革中解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
據(jù)了解，２００９年陜西省對教育的投入將達(dá)到２６１．７５億元，占全年預(yù)算支出的２０．８％，為各項支出之最；計劃花在社保就業(yè)上的資金為１８６．３８億元，這是除教育外第二大支出項目。陜西省社科院經(jīng)濟(jì)所副研究員王建康這樣評價：“一個省花錢和一個家庭花錢一樣，要把有限的錢用在刀刃上，分出輕重緩急。”
住房是老百姓高度關(guān)注的議題。２００８年上海將加快建立經(jīng)濟(jì)適用住房制度，開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房達(dá)４００萬平方米。上海市人大代表張雅玉、高富林等建議，提高家庭收入線，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房的受益覆蓋面，將暫時沒有買房能力的年輕人的住房保障也納入住房保障的考慮范圍。北京將開工建設(shè)８５０萬平方米保障性住房，為歷史之最。
與此同時，浙江宣布，將在基本生活保障方面，新增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)６０萬；在醫(yī)療保障方面，新增城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)６０萬，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到４２５萬，工傷保險基本實現(xiàn)全覆蓋；在教育方面，初中、小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)分別提高到５５０元和３５０元……
“２００９年中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要更多地依靠擴(kuò)大內(nèi)需尤其是老百姓的消費(fèi)需求。當(dāng)前，民生領(lǐng)域存在的‘短板’很多，要解決這些問題，需要通過深化改革來實現(xiàn)?！眹倚姓W(xué)院教授張孝德說。
張孝德表示，要扎實推進(jìn)以保障民生為核心的社會體制改革，包括就業(yè)制度、收入分配制度、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、教育體制等方面的改革，以促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)的良性循環(huán)，減少城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，使改善民生成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)動力。
面對空前的民生投入“大手筆”，參加各地兩會的代表委員提出，要強(qiáng)化審計監(jiān)督、行政監(jiān)察和行政層級監(jiān)督，實行審計情況通報制度，將人大代表、政協(xié)委員、群眾和媒體的監(jiān)督結(jié)合起來，使民生工程成為放心工程，真正在保增長中使人民群眾得到實實在在的好處。
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