近日，財(cái)政部副部長廖曉軍接受新華網(wǎng)專訪。新華網(wǎng) 倪宏/攝
新華網(wǎng)北京3月8日電（邱小敏）2009年3月3日，全國政協(xié)十一屆二次會(huì)議開幕正式拉開今年全國"兩會(huì)"的序幕。在當(dāng)前國際金融危機(jī)仍未見底，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨種種挑戰(zhàn)的時(shí)刻，本次兩會(huì)必然再次聚焦海內(nèi)外關(guān)注的目光。如何貫徹實(shí)施好積極的財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展？中央財(cái)政在支持"三農(nóng)"、民生等方面有哪些新舉措？財(cái)政資金分配和財(cái)政工作如何做到更加公開透明？……就廣大網(wǎng)民關(guān)注的財(cái)政熱點(diǎn)話題，3月8日財(cái)政部黨組副書記、副部長廖曉軍接受了新華網(wǎng)、紫光閣網(wǎng)記者的聯(lián)合采訪。
主持人： 2008年全國財(cái)政收入61316.9億元，比上年增長19.5％。今年 1月份全國財(cái)政收入6131.61億元，比去年同期下滑17.1%。請問應(yīng)該如何看待財(cái)政收入的這"一升一降"？2009年全國財(cái)政收入預(yù)算初步安排增長8%，這一目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)？
廖曉軍：財(cái)政是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合反映。2008年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，全國財(cái)政收入總體保持較快增長，但增幅明顯前高后低。上半年，經(jīng)濟(jì)增長快，企業(yè)效益比較好，同時(shí)受2007年企業(yè)利潤大幅增長、匯算清繳企業(yè)所得稅入庫較多以及稅收政策調(diào)整翹尾增收等特殊因素影響，全國財(cái)政收入增長33.3%。下半年，這些特殊因素沒有了，尤其是受國際金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增幅下降，企業(yè)利潤減少，2008年企業(yè)所得稅稅率大幅下調(diào)后，為加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又出臺(tái)了一系列稅費(fèi)減免政策，全國財(cái)政收入增幅逐步回落。下半年，全國財(cái)政收入增長5.2%，其中中央本級收入下降0.9%。
2009年將是財(cái)政收支矛盾十分突出的一年。受國際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)增長減速等因素影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難增多，企業(yè)效益下降，財(cái)政收入來源明顯減少。同時(shí)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，要實(shí)施積極的財(cái)政政策，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。近幾年財(cái)政收入增長快有特殊因素，這些因素2009年減少或沒有了，也加大了財(cái)政增收的難度。從1月份財(cái)政收入完成情況來看，全國財(cái)政收入下降了17.1%。1月份財(cái)政收入降幅較大，除了經(jīng)濟(jì)增長減速和政策性減收因素外，也有"兩節(jié)"放假使今年比去年同月減少5個(gè)工作日這一不可比因素的影響。
在看到困難的同時(shí)，也要看到我國正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。改革開放三十年建立了良好的物質(zhì)、技術(shù)和體制基礎(chǔ)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，形成巨大的需求潛力。社會(huì)資金充裕，勞動(dòng)力資源豐富。中央擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施，已經(jīng)并將繼續(xù)有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，從而為財(cái)政收入增長打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右等經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)，考慮實(shí)施積極財(cái)政政策，實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革、增加出口退稅等結(jié)構(gòu)性稅費(fèi)減免政策，擴(kuò)大政府公共投資規(guī)模，加大促進(jìn)消費(fèi)需求和改善民生的支出等減收增支因素，以及成品油稅費(fèi)改革后養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)改為消費(fèi)稅等情況，全國財(cái)政收入預(yù)算初步安排增長8%，是積極穩(wěn)妥、合理可行的。
主持人：時(shí)隔十年之后，我國再次實(shí)施積極財(cái)政政策。請問積極財(cái)政政策的主要內(nèi)容是什么？如何貫徹實(shí)施好積極的財(cái)政政策？
廖曉軍：實(shí)施積極財(cái)政政策是主動(dòng)應(yīng)對國際金融危機(jī)的重大舉措。謝旭人部長在3月6日"兩會(huì)"記者會(huì)回答記者提問時(shí)對積極財(cái)政政策的主要內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)闡述。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是擴(kuò)大政府公共投資，著力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)。二是推進(jìn)稅費(fèi)改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。三是提高低收入群體收入，大力促進(jìn)消費(fèi)需求。四是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。五是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是當(dāng)前財(cái)政工作的重中之重。我們將努力提高執(zhí)行力，認(rèn)真落實(shí)好積極財(cái)政政策的各項(xiàng)具體措施。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對政府公共投資的監(jiān)督檢查和投資評審，防止重復(fù)建設(shè)和擠占挪用，切實(shí)提高資金使用效益。同時(shí)，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測分析，密切跟蹤積極財(cái)政政策的實(shí)施情況，及時(shí)完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)與貨幣政策等的協(xié)調(diào)配合，提高財(cái)政宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對性、實(shí)效性。
主持人：國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財(cái)政部代理發(fā)行。請問發(fā)行地方政府債券基于什么考慮？具體怎么操作？如何防控風(fēng)險(xiǎn)？
廖曉軍：在實(shí)施積極的財(cái)政政策過程中，為調(diào)動(dòng)各地積極性并明確中央和地方的責(zé)任，需要地方政府相應(yīng)安排配套資金，同時(shí)地方政府根據(jù)實(shí)際情況也要擴(kuò)大政府投資。由于經(jīng)濟(jì)增長下滑，加上國家出臺(tái)了一系列稅費(fèi)減免政策，今年地方財(cái)政收入增幅將較大幅度下降，同時(shí)"三農(nóng)"、民生等各項(xiàng)支出壓力很大，中央投資配套資金及擴(kuò)大本級政府投資所需資金難以通過經(jīng)常性收入安排，需要通過發(fā)行地方政府債券籌措。
今年國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，用于中央投資地方配套的公益性建設(shè)項(xiàng)目及其他難以吸引社會(huì)投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目。債券發(fā)行的具體辦法是：國務(wù)院確定地方政府債券發(fā)行總規(guī)模，核準(zhǔn)各地債券發(fā)行額度。省級政府根據(jù)核準(zhǔn)的額度，編制相關(guān)投資項(xiàng)目預(yù)算，納入省級財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，提請同級人民代表大會(huì)或同級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)后，委托財(cái)政部代理發(fā)行，代辦還本付息。
國務(wù)院在核定各地發(fā)行額度時(shí)，將根據(jù)中央政府投資地方配套規(guī)模、地方項(xiàng)目建設(shè)資金需求以及償債能力等因素確定。財(cái)政部還將制訂預(yù)算管理、債券代理發(fā)行、會(huì)計(jì)核算等相關(guān)制度和辦法，研究建立相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范程序、加強(qiáng)管理、防控風(fēng)險(xiǎn)。
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