主持人：中央提出要把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們也注意到今年財(cái)政預(yù)算報(bào)告中的很大篇幅都與民生有關(guān)。請(qǐng)問(wèn)2009年中央財(cái)政在保障和改善民生方面的支出安排上有何考慮？
廖曉軍：公共財(cái)政取之于民，用之于民。保障和改善民生，是公共財(cái)政的題中之義，也是財(cái)政工作的永恒主題。近年來(lái)，財(cái)政部門(mén)不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。2009年中央財(cái)政擬安排用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化等方面的支出合計(jì)7284.63億元，按可比口徑增長(zhǎng)29.4%。其中，教育支出1980.62億元，在上年增長(zhǎng)48.5%的基礎(chǔ)上，又增長(zhǎng)23.9%；醫(yī)療衛(wèi)生支出1180.56億元，增長(zhǎng)38.2%；社會(huì)保障和就業(yè)支出3350.69億元，增長(zhǎng)22.1%；保障性安居工程資金493.01億元，增長(zhǎng)171%。
主持人：就業(yè)是民生之本。國(guó)際金融危機(jī)使我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，出現(xiàn)了大學(xué)生就業(yè)難、農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮等問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)2009年財(cái)政部門(mén)在支持就業(yè)方面有什么政策措施？
廖曉軍：2009年，各級(jí)財(cái)政部門(mén)將認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為促進(jìn)就業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，將進(jìn)一步加大財(cái)政投入，完善扶持措施，支持實(shí)施積極的就業(yè)政策。中央財(cái)政擬安排就業(yè)資金420.2億元，比上年增加168.12億元，增長(zhǎng)66.7%。具體的政策措施有：一是實(shí)施促進(jìn)大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策。如：對(duì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)，給予社會(huì)保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼；到農(nóng)村基層服務(wù)和參軍入伍，給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和代償助學(xué)貸款等。二是發(fā)揮政府公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)的作用，在農(nóng)林水利等政府公共投資工程建設(shè)中，積極推行以工代賑。三是加大就業(yè)援助，重點(diǎn)幫扶就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭和受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予政策扶持。四是加大對(duì)下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，實(shí)施好特別培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)在崗培訓(xùn)。五是運(yùn)用稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等財(cái)稅政策，支持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。
主持人：我國(guó)是個(gè)發(fā)展中大國(guó)，區(qū)域發(fā)展不平衡是我國(guó)的基本國(guó)情。請(qǐng)問(wèn)中央財(cái)政將采取哪些措施更好地促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？
廖曉軍：近年來(lái)，中央財(cái)政充分運(yùn)用多種財(cái)稅政策，如增值稅轉(zhuǎn)型改革、調(diào)整和完善出口退稅政策等，支持西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。同時(shí)，加大對(duì)中西部地區(qū)發(fā)展的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度。2008年，中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付22945.61億元，增加4807.72億元，增長(zhǎng)26.5%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地方支出平均38%的資金來(lái)源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，其中中西部地區(qū)支出平均54.4%的資金來(lái)源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。中央對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，對(duì)于調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力差距，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)揮了重要作用。
下一步，中央財(cái)政將進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)逐步均等化。2009年，中央財(cái)政初步安排的對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出將達(dá)到28889億元，增加6883.32億元，增長(zhǎng)31.3%。其中，中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付11374.93億元，增加2678.44億元，增長(zhǎng)30.8%，占轉(zhuǎn)移支付總量的47.5%。在一般性轉(zhuǎn)移支付中，安排550億元，增長(zhǎng)25.5%，支持逐步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，進(jìn)一步緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。結(jié)合三江源保護(hù)等重大生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，通過(guò)提高轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助比例的方式，增強(qiáng)禁止開(kāi)發(fā)與限制開(kāi)發(fā)區(qū)域政府提供公共服務(wù)的財(cái)政保障能力。安排505億元，增加對(duì)民族地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。支持化解資源枯竭城市歷史遺留的社會(huì)負(fù)擔(dān)，安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)50億元，增長(zhǎng)100%。
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