杜青林:
現(xiàn)在請(qǐng)陳昊蘇委員作大會(huì)發(fā)言，請(qǐng)蔣洪委員準(zhǔn)備。
2009-03-09 16:38:24
全國政協(xié)外事委員會(huì)副主任、中國人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)會(huì)長、黨組成員 陳昊蘇:
我發(fā)言的題目是《加強(qiáng)公共外交提升國家形象推動(dòng)和平發(fā)展》。
2009-03-09 16:38:36
陳昊蘇:
今年是新中國成立60周年。經(jīng)過60年的發(fā)展特別是改革開放30余年的發(fā)展，中國的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。今日之中國，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國力不斷增強(qiáng)，國際影響日益擴(kuò)大。然而，世界上對(duì)中國的發(fā)展懷有疑慮的國家和人群不僅依然存在，而且經(jīng)常由于輿論的誤導(dǎo)而表現(xiàn)出相當(dāng)強(qiáng)烈的敵意。中國的發(fā)展仍然需要冷靜地面對(duì)疑慮和化解敵意，妥善地應(yīng)對(duì)由于無知和偏見產(chǎn)生的歪曲和攻擊。這就要求我們必須大力加強(qiáng)公共外交。
2009-03-09 16:40:06
陳昊蘇:
所謂公共外交，是指政府外交以外的各種國際交往形式，包括政府對(duì)民間、民間對(duì)民間、民間對(duì)政府三種基本方式。公共外交的行為主體包括政府、社會(huì)精英和普通公眾三個(gè)方面，其中政府是主導(dǎo)者，社會(huì)精英是最活躍的力量，普通公眾則是最為雄厚的基礎(chǔ)。公共外交的主要任務(wù)是運(yùn)用各種現(xiàn)代傳播手段，向世界介紹本國國情、解釋本國政府的政策與觀點(diǎn)，消除他國公眾可能存在的誤解；通過展示本國文化和價(jià)值觀，積極影響他國公眾對(duì)本國的認(rèn)知，提升國家的形象和影響力，以維護(hù)和促進(jìn)本國的根本利益。公共外交是一項(xiàng)長期的、基礎(chǔ)性的工作，可以更廣泛、更直接地面對(duì)他國公眾和主流社會(huì)，是政府外交重要的、不可缺少的補(bǔ)充。
2009-03-09 16:40:25
陳昊蘇:
當(dāng)今世界各國特別是發(fā)達(dá)國家都十分重視公共外交。實(shí)際上，一個(gè)國家越發(fā)展、越強(qiáng)大，就越需要公共外交，也越重視公共外交。隨著國際社會(huì)對(duì)我國的關(guān)注度越來越高，公共外交在我國總體外交中的地位也在不斷上升，發(fā)揮的作用越來越大。去年，我國圍繞抗震救災(zāi)和北京奧運(yùn)會(huì)開展的公共外交活動(dòng)，取得了很大成功。但是，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的公共外交起步較晚，重視的程度不夠高，推廣的力度也不夠大，絕大部分普通公眾甚至政府官員，對(duì)什么是公共外交聞所未聞；面對(duì)突發(fā)事件和來勢洶洶的敵意，我們的應(yīng)對(duì)有時(shí)還不盡如人意。努力改變這一狀況，熟練地應(yīng)對(duì)迅速變化著的國際國內(nèi)形勢，通過公共外交活動(dòng)，塑造我國民主、進(jìn)步、開放、和平的負(fù)責(zé)任大國的形象，從而為中國特色社會(huì)主義事業(yè)創(chuàng)造更為良好的國際環(huán)境，已經(jīng)成為我國外交工作面臨的新課題。
2009-03-09 16:40:43
陳昊蘇:
人民政協(xié)由我國社會(huì)各界有影響力的代表人士組成，具有“亦官亦民”的特點(diǎn)，擁有豐富的社會(huì)資源和人力資源，在開展公共外交方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，政協(xié)外事委員會(huì)在提倡、推動(dòng)和實(shí)踐公共外交方面，更是責(zé)無旁貸。我們鄭重建議：一、提高全社會(huì)對(duì)公共外交的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提升其在我國總體外交中的地位。應(yīng)在戰(zhàn)略層面上強(qiáng)調(diào)公共外交的重要性，將其納入國家對(duì)外戰(zhàn)略的大框架之中，并據(jù)此制定我國的公共外交戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略應(yīng)有清晰的理念、明確的定位和周詳?shù)囊?guī)劃。
2009-03-09 16:41:18
陳昊蘇:
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。應(yīng)建立統(tǒng)一的公共外交領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)我國公共外交工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，整合資源，形成合力，多方協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)。在進(jìn)一步發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)特別是外交部門作用的同時(shí)，要為民間團(tuán)體和社會(huì)組織開辟更大的參與空間，提供更多的支持和幫助。
三、加大對(duì)公共外交的投入。政府應(yīng)在外交經(jīng)費(fèi)預(yù)算中按一定比例劃出款項(xiàng)，專門用于公共外交。
四、制定研究規(guī)劃，擴(kuò)大研究隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)公共外交理論和政策的研究，夯實(shí)我國公共外交工作的理論基礎(chǔ)。
2009-03-09 16:42:46
陳昊蘇:
五、加強(qiáng)公共外交教育，培養(yǎng)公共外交意識(shí)?？梢钥紤]將公共外交教育納入公民教育體系，培養(yǎng)全民的公共外交意識(shí)，樹立公共外交、匹夫有責(zé)的觀念，使所有公民都成為公共外交自覺的踐行者，成為“公民外交家”。對(duì)涉外機(jī)會(huì)多的國家機(jī)關(guān)工作人員和大城市的社區(qū)干部，要廣泛開展公共外交知識(shí)教育，使其掌握公共外交的基本方法，成為公共外交的基本力量。
六、虛心學(xué)習(xí)、大膽借鑒國外先進(jìn)的理念和成功的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，根據(jù)國際國內(nèi)新的形勢，以開闊的視野和創(chuàng)新的思維，積極探索具有中國特色的公共外交新路子，構(gòu)建中國公共外交新格局，開創(chuàng)中國公共外交工作新局面。
綜上所述，加強(qiáng)我國的公共外交，意義重大，形勢緊迫，任務(wù)艱巨。我們期待并相信，公共外交將進(jìn)入更多公眾的視野，在中國整體外交中的地位更加突出，為實(shí)現(xiàn)我國和平發(fā)展的偉大戰(zhàn)略發(fā)揮更大的作用。
2009-03-09 16:45:16
杜青林:
現(xiàn)在請(qǐng)蔣洪委員作大會(huì)發(fā)言。
2009-03-09 16:48:13
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任 蔣洪:
我發(fā)言的題目是《提高財(cái)政透明度保障人民的知情權(quán)》。
2009-03-09 16:48:25
蔣洪:
知情權(quán)是人民最基本的權(quán)利，也是所有其他權(quán)利的基礎(chǔ)。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”。要保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。“知情”不單是指知道政府要求公眾做什么，更為重要的是要讓公眾知道政府在做什么。公開政府財(cái)政信息是實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)的最為有效的方式，人民當(dāng)家作主必須要有一個(gè)公開、透明的財(cái)政。
2009-03-09 16:48:49
蔣洪:
改革開放以來，我國已經(jīng)在公開財(cái)政信息方面取得了一些進(jìn)步。2008年5月，《政府信息公開條例》已經(jīng)正式實(shí)施。但是，我國財(cái)政透明度離保障人民的知情權(quán)的要求還有很大的距離。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心近期對(duì)我國31個(gè)省級(jí)政府財(cái)政進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果表明，在這項(xiàng)研究所設(shè)定的113項(xiàng)調(diào)查信息中，公眾能夠獲得的信息平均不足25項(xiàng)，不到所調(diào)查信息的四分之一。該項(xiàng)研究只是考察財(cái)政信息的可獲得性，沒有涉及這些信息的規(guī)范性、可靠性與及時(shí)性。也就是說，即使按最起碼的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我國財(cái)政透明度也是非常低的！
2009-03-09 16:49:07
蔣洪:
主要存在以下問題：首先，政府公開的財(cái)政信息是不全面的。人民共同擁有并委托政府進(jìn)行管理的資金從性質(zhì)上來說應(yīng)該包括三類：（一）政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)所使用的資金；（二）政府為保障社會(huì)成員基本生活標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行收入再分配的資金，也就是各種社會(huì)保障基金；（三）政府投資于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所占用的資金，即經(jīng)營性的國有資產(chǎn)。目前的情況是，第二和第三類資金的有關(guān)信息尚無系統(tǒng)的政府報(bào)告制度，而第一類資金，政府只是提供了其中的一部分，即預(yù)算內(nèi)收支，另一部分作為預(yù)算外資金沒有體現(xiàn)在政府的財(cái)政報(bào)告中。
2009-03-09 16:49:17
蔣洪:
其次，政府公布的財(cái)政信息很不具體。公布的財(cái)政信息通常是籠統(tǒng)的數(shù)字，缺乏明細(xì)資料，不能對(duì)該項(xiàng)支出的構(gòu)成以及具體安排適當(dāng)與否作出判斷。政府的預(yù)算科目分為類、款、項(xiàng)、目、節(jié)五個(gè)層次，而目前的政府財(cái)政報(bào)告通常只反映到“類”，僅有部分反映到“款”。
2009-03-09 16:51:07
蔣洪:
第三，政府所提供的財(cái)政信息是滯后的。社會(huì)公眾不能及時(shí)了解預(yù)算和決算，人大代表通常只是在開會(huì)時(shí)才看到預(yù)決算報(bào)告，在短短的幾天會(huì)期中要作出認(rèn)真的審查顯然是力不從心的。大量信息即使在事后很長時(shí)間也無從查找。財(cái)政的不透明對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和法制建設(shè)已經(jīng)產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害。公共資金被挪用或?yàn)E用、違背民意的形象工程、奢侈浪費(fèi)的職務(wù)消費(fèi)、貪污腐敗、以權(quán)謀私、中飽私囊，凡此種種，都與財(cái)政不透明、缺乏公眾和制度的監(jiān)督有關(guān)。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、我國各級(jí)政府?dāng)M動(dòng)用巨資刺激經(jīng)濟(jì)之時(shí)，采取有效措施切實(shí)保證財(cái)政信息的公開尤為迫切。
2009-03-09 16:51:21
蔣洪:
建議盡快采取下述措施：一、切實(shí)貫徹落實(shí)已經(jīng)頒布并實(shí)施的《政府信息公開條例》，加強(qiáng)各地政府信息公開機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高服務(wù)水平，真正做到“以公開為原則，不公開為例外”。二、通過各種媒體，尤其是網(wǎng)絡(luò)向公眾報(bào)告財(cái)政信息。建立政府財(cái)政信息網(wǎng)頁，以最便捷的方式，完整、系統(tǒng)、詳細(xì)、及時(shí)地披露政府財(cái)政信息。三、將政府信息公開和財(cái)政透明度作為各級(jí)政府問責(zé)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
2009-03-09 16:52:24
蔣洪:
政府財(cái)政信息的公開必須要有法律保證，建議盡快修訂預(yù)算法，在新預(yù)算法中：1.明確規(guī)定財(cái)政信息以公開為原則，不公開為例外。2.明確規(guī)定應(yīng)公開的財(cái)政信息的資金范圍為人民共有并委托政府進(jìn)行管理的資金，包括一般政府基金、社會(huì)保障基金以及國有企業(yè)基金在內(nèi)的所有公共資金。3.明確規(guī)定所提供信息的詳細(xì)性程度，除了依法界定的機(jī)密之外，應(yīng)主動(dòng)或應(yīng)公眾的要求或人大政協(xié)履職的需要，提供收支科目規(guī)定的類、款、項(xiàng)、目乃至具體事項(xiàng)的各個(gè)層次信息。4.明確規(guī)定財(cái)政信息公布的時(shí)間和方式。5.明確規(guī)定政府相關(guān)責(zé)任部門對(duì)所提供信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、具體性和及時(shí)性負(fù)責(zé)，并制定違反規(guī)定或不履行責(zé)任的懲戒措施。實(shí)現(xiàn)財(cái)政透明度目標(biāo)不需很多額外成本，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已為政府信息的公開提供了充分的物質(zhì)條件，現(xiàn)在更需要的是制度變革的勇氣決心和對(duì)全體人民負(fù)責(zé)的精神！
2009-03-09 16:54:30
杜青林:
今天下午的大會(huì)發(fā)言進(jìn)行完畢，現(xiàn)在休會(huì)。
2009-03-09 16:57:05
中國網(wǎng):
本次會(huì)議實(shí)時(shí)報(bào)道到此結(jié)束。
2009-03-09 16:57:18
|
