在國(guó)際金融危機(jī)不斷加深，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降的背景下，今年計(jì)劃報(bào)告仍然將2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)確定為８％左右。這是從2005年起，我國(guó)連續(xù)５年把這一目標(biāo)定為８％左右。
從我國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，我國(guó)正處于工業(yè)化的中期，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的階段。從發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化過(guò)程看，各國(guó)在這個(gè)階段都保持了較高（年均增速10%左右）的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。我國(guó)作為發(fā)展中的大國(guó)，保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度（10%左右）是完全可能的。
盡管面臨國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的雙重壓力，從2008年第四季度開(kāi)始中央政府出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，這些措施在很大程度上將提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。
首先，從2008年四季度開(kāi)始，政府推出了龐大的新增投資規(guī)劃，以擴(kuò)大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。計(jì)劃在2010年底以前，中央政府投資1、18億元，累計(jì)拉動(dòng)地方政府和社會(huì)投資約4萬(wàn)億元，用于民生工程、技術(shù)改造及結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及災(zāi)區(qū)重建。2008年四季度中央政府新增投資1000億元，2009年第一季度又新增1300億元。這些投資已經(jīng)初建成效，2009年１至２月，全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)26．5％。新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增長(zhǎng)87．5％。考慮6—9個(gè)月的政策效應(yīng)滯后期，今年第三季度這些投資的效果將進(jìn)一步顯現(xiàn)出來(lái)。
其次，2009年政府還通過(guò)減免稅費(fèi)、提高退休職工養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和低保補(bǔ)助水平、擴(kuò)大三農(nóng)補(bǔ)貼、完善社會(huì)保障等多方面措施，促進(jìn)投資、出口和消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。僅稅費(fèi)減免就將超過(guò)5000多億，可有效地?cái)U(kuò)大企業(yè)投資能力，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、實(shí)施家電和汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策等則會(huì)增加農(nóng)民收入。其中農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)資金和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼就達(dá)到967億元。
第三，從2009年1月起，國(guó)務(wù)院陸續(xù)審議通過(guò)了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、有色金屬、輕工、石化和物流十大產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃。這些規(guī)劃將有力地促進(jìn)上述產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的步伐，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。
此外，國(guó)家對(duì)糧食、石油等重要物質(zhì)的收儲(chǔ)在一定程度上能夠彌補(bǔ)民間需求不足。2009年我國(guó)用于糧油物資儲(chǔ)備等支出1780．45億元，增長(zhǎng)61．1％。
另一方面，國(guó)內(nèi)外也存在一系列阻礙經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的因素：
從國(guó)內(nèi)因素看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前已經(jīng)進(jìn)入周期性調(diào)整階段，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅下降，特別是房地產(chǎn)投資增幅快速下降，對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不斷減弱。2003—2007年固定資產(chǎn)投資增速逐年下降，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷下降。但2005年以來(lái)房地產(chǎn)投資增速逆勢(shì)上揚(yáng)，對(duì)投資增長(zhǎng)做出積極貢獻(xiàn)。2008年，固定資產(chǎn)投資總體增速繼續(xù)下降，同時(shí)房地產(chǎn)投資增速也快速下降。2008年7月以來(lái), 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增幅從上半年30%以上迅速下降，7-11月投資增幅分別為19.59%、18.88%、12.23%、11.01%和7.73%。1至2月，全國(guó)完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比增長(zhǎng)僅1.0％，增幅比去年同期回落31.9個(gè)百分點(diǎn)。受需求疲弱、庫(kù)存增加、利潤(rùn)下滑等因素影響，2009年我國(guó)固定資產(chǎn)投資自發(fā)投資增長(zhǎng)動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)可能面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
從國(guó)際因素看，由于國(guó)際金融危機(jī)影響，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，發(fā)達(dá)國(guó)家特別是我國(guó)的主要貿(mào)易伙伴歐盟、美國(guó)和日本經(jīng)濟(jì)衰退日趨嚴(yán)重，我國(guó)外貿(mào)出口開(kāi)始下降并有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不斷減弱。自2008年11月份以來(lái)我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額和出口增速已經(jīng)連續(xù)4個(gè)月下降，且降幅不斷擴(kuò)大。2008年11月，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額自2001年10月份以來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，月出口增速由上月增長(zhǎng)19.1%逆轉(zhuǎn)為下降2.2%。12月份出口同比下降2.8％，2009年1月、2月出口同比分別下降17.5%、25.7%。隨著國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響的不斷蔓延，對(duì)我國(guó)的外貿(mào)出口影響還將進(jìn)一步加深。
此外，今年年初北方糧食產(chǎn)區(qū)的嚴(yán)重旱情在一定程度上也會(huì)影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入的增加，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
綜上所述，盡管受到國(guó)內(nèi)外各種不利因素的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率較去年會(huì)有所下降，但在政府經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和社會(huì)各界的共同努力下，今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)速度完全有可能實(shí)現(xiàn)８％左右的預(yù)期目標(biāo)。
（中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 杜朝暉）
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