發(fā)改委《關(guān)于2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》與財(cái)政部《關(guān)于２００８年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與２００９年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，分別介紹了去年一年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及中央和地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的情況，部署了今年的工作重點(diǎn)和目標(biāo)。兩個(gè)報(bào)告涉及內(nèi)容廣泛，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的方方面面，在眾多焦點(diǎn)中，我們注意到下面五點(diǎn)：
第一，2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)目標(biāo)為8%，這個(gè)8%與往年的8%既有不同點(diǎn)，也有相同點(diǎn)。不同在于，受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大困難，因此，8%是要盡最大努力確保的，而前幾年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境要相對(duì)寬松些，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)更多地放在了結(jié)構(gòu)調(diào)整上。相同之處在于，無(wú)論實(shí)現(xiàn)8%的難度大小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化都是沒(méi)有被忽視的，在今年的報(bào)告中，一如既往地提出加大自主創(chuàng)新力度、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及地區(qū)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、保護(hù)環(huán)境減少污染。由于受到國(guó)際環(huán)境的不利影響，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)重大的出口，與前些年相比出現(xiàn)了較大幅度的減少，從而使拉動(dòng)內(nèi)需保增長(zhǎng)的選擇提到了議事日程上。然而，重視內(nèi)需的同時(shí)不應(yīng)放松外需，報(bào)告將今年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額的增長(zhǎng)目標(biāo)預(yù)定為8%，既考慮到了客觀現(xiàn)實(shí)，也沒(méi)有忽視國(guó)外需求的作用。
第二，報(bào)告中指出今年我國(guó)將新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬(wàn)人，實(shí)際工作中還要力爭(zhēng)再多一些，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不高于4.6％。在世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑的大背景下，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是一個(gè)難度較大的目標(biāo)。就業(yè)歷來(lái)是宏觀經(jīng)濟(jì)的重要話題，失業(yè)率的高低一定程度上說(shuō)是一個(gè)民生問(wèn)題。隨著西方國(guó)家失業(yè)率的節(jié)節(jié)攀升，由失業(yè)而引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題層出不窮。與此相對(duì)照，面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)政府一方面從實(shí)際出發(fā)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的規(guī)模與上年相比略有減少，另一方面則千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，想方設(shè)法增加廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的實(shí)際收入，充分體現(xiàn)了政府對(duì)民生的關(guān)注和與百姓共度難關(guān)的信心。就業(yè)與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化密切相關(guān)，我們相信，隨著經(jīng)濟(jì)景氣的逐漸回暖，就業(yè)矛盾必將會(huì)得到緩解。
第三，2008年2月以來(lái)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI逐月回落，全年同比上漲5.9%，報(bào)告將2009年的居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅確定為4％左右。今年頭兩個(gè)月，CPI依舊在低位徘徊，2月份出現(xiàn)了同比下降，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨通貨緊縮的壓力。在此背景下，4％的CPI目標(biāo)既顯示了政府克服困難抑制經(jīng)濟(jì)下滑的決心，也為價(jià)格改革的深化留出了一定的空間。在價(jià)格管理體制改革方面，水、電、煤炭、天然氣等資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革在我國(guó)相對(duì)滯后，這些資源性產(chǎn)品價(jià)格，不能完全反映資源的稀缺程度和使用的環(huán)境成本，從而不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，不利于可持續(xù)發(fā)展。因此，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制，同時(shí)對(duì)低收入階層給與適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，在年內(nèi)或許有較大的預(yù)期。
第四，在財(cái)政部的報(bào)告中，明確指出了2009年實(shí)施積極的財(cái)政政策主要集中的五個(gè)方面：擴(kuò)大政府公共投資，著力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)；推進(jìn)稅費(fèi)改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅；提高低收入群體收入，大力促進(jìn)消費(fèi)需求；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生；大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2009年中央財(cái)政赤字安排7500億元，與上年相比，有較大幅度增加，這一大幅增加是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的必然選擇和結(jié)果。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑的勢(shì)頭，政府的政策選擇毫無(wú)疑問(wèn)是逆風(fēng)向的，因此，積極的財(cái)政政策是正確的方向。伴隨著政府支出的加大和財(cái)政收入增速減緩甚至絕對(duì)減少，較大的財(cái)政赤字就成為必然?？紤]到2009年的財(cái)政赤字預(yù)計(jì)占到GDP的比重在3%以內(nèi)，國(guó)債余額占GDP的比重在20%左右，以及這兩項(xiàng)指標(biāo)本身的非嚴(yán)格性，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，今年的財(cái)政赤字預(yù)算總體上是安全的，就我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和綜合國(guó)力來(lái)說(shuō)，是能夠承受的。
第五，在2009年中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目的安排中，糧油物資儲(chǔ)備等事務(wù)支出增幅明顯，僅次于保障性安居工程資金，報(bào)告同時(shí)稱，將增加糧油以及石油、有色金屬、特種鋼材等重要物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。戰(zhàn)略性資源儲(chǔ)備對(duì)于國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的穩(wěn)定具有重要意義，同時(shí)，作為一項(xiàng)政府支出，在有效需求不足的大環(huán)境下，增加戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備及加強(qiáng)儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，又能夠起到增加總需求，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，達(dá)到一箭雙雕的效果。
（中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 周文）
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