關(guān)于2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告（摘要）
新華社北京３月６日電 受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)５日向十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議提交了關(guān)于２００８年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與２００９年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告，摘要如下：
２００８年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的。
——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)３０萬(wàn)億元，增長(zhǎng)９．０％，比世界經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率高出５個(gè)多百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)１２．９％，輕、重工業(yè)分別增長(zhǎng)１２．３％和１３．２％。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到１０．８５萬(wàn)億元，增長(zhǎng)２１．６％，增速比上年加快４．８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額１７．２３萬(wàn)億元，增長(zhǎng)２５．５％，國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)保持增長(zhǎng)。國(guó)家財(cái)政收入６．１３萬(wàn)億元，增長(zhǎng)１９．５％。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步降低，全年降幅為４．５９％。
——價(jià)格漲幅逐步回落。進(jìn)入四季度后，通貨膨脹壓力明顯減弱，全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲５．９％；生產(chǎn)資料和農(nóng)資價(jià)格漲幅也迅速回落，１２月份生產(chǎn)資料出廠價(jià)格同比下降１．９％，農(nóng)資價(jià)格漲幅比最高時(shí)的７月份回落１２．４個(gè)百分點(diǎn)。
——“三農(nóng)”工作進(jìn)一步加強(qiáng)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大。耕地保護(hù)工作繼續(xù)加強(qiáng)。在糧食收購(gòu)價(jià)格、涉農(nóng)補(bǔ)貼和主要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)方面，進(jìn)一步加大工作力度。支農(nóng)資金投入繼續(xù)增加。主要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展。自主創(chuàng)新能力繼續(xù)增強(qiáng)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展加快。基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。
——改革開放邁出新的步伐。經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深化。開放型經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展。對(duì)外貿(mào)易較快增長(zhǎng)。全年進(jìn)出口總額２５６１６億美元，比上年增長(zhǎng)１７．８％。國(guó)家外匯儲(chǔ)備達(dá)到１．９５萬(wàn)億美元。
——民生工作和社會(huì)事業(yè)得到加強(qiáng)。全年農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到４７６１元和１５７８１元，實(shí)際增長(zhǎng)８．０％和８．４％。城鎮(zhèn)新增就業(yè)１１１３萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率４．２％。社會(huì)保障覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)得到加強(qiáng)。
——資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)加快。全年累計(jì)安排４２３億元中央財(cái)政資金，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)改造、重點(diǎn)流域水污染治理和節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等。生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案得到較好落實(shí)。
——抗擊特大自然災(zāi)害取得重大勝利。２００８年年初，為應(yīng)對(duì)南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害，按照中央的統(tǒng)一部署，迅速恢復(fù)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和因?yàn)?zāi)損毀的基礎(chǔ)設(shè)施。“５·１２”四川汶川特大地震發(fā)生后，全國(guó)上下緊急動(dòng)員，設(shè)立了災(zāi)后恢復(fù)重建基金。目前，災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)規(guī)劃正在抓緊實(shí)施，８４００多個(gè)重建項(xiàng)目已開工建設(shè)，災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活正逐步恢復(fù)正常。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻復(fù)雜，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展任務(wù)更加繁重。我們將積極采取措施，加快解決突出矛盾，努力把各種不利影響降到最低程度。
２００９年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)
２００９年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)８％左右。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。自主創(chuàng)新力度加大，第三產(chǎn)業(yè)比重有所提高，產(chǎn)業(yè)集中度得到提升，落后產(chǎn)能進(jìn)一步被淘汰，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量降幅進(jìn)一步擴(kuò)大。
——民生得到較好保障。城鎮(zhèn)新增就業(yè)９００萬(wàn)人，實(shí)際工作中力爭(zhēng)更多一些，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不高于４．６％。農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均實(shí)際增長(zhǎng)６％。減少農(nóng)村貧困人口２００萬(wàn)人以上。人口自然增長(zhǎng)率控制在７‰以內(nèi)。
——居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在４％左右。
——國(guó)際收支狀況繼續(xù)改善。出口保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)口進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展加快，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)８％。利用外資的區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善，對(duì)外投資穩(wěn)步增加。
２００９年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施
——實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。把扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)作為宏觀調(diào)控的最重要目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、應(yīng)變能力和實(shí)際效果，全力支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。擴(kuò)大財(cái)政支出與結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合。２００９年擬安排中央財(cái)政赤字預(yù)算７５００億元，比上年預(yù)算增加５７００億元；相應(yīng)增加國(guó)債發(fā)行規(guī)模。減輕企業(yè)和居民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。更好地發(fā)揮貨幣政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的積極作用。促進(jìn)貨幣信貸供應(yīng)總量合理增長(zhǎng)。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。保持資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管。保持人民幣匯率基本穩(wěn)定。２００９年，廣義貨幣供應(yīng)量預(yù)期增長(zhǎng)１７％左右。保持固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)。加大政府投資力度。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用。加強(qiáng)投資項(xiàng)目和資金管理。著力擴(kuò)大消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)。千方百計(jì)增加居民收入，提高消費(fèi)能力。培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展消費(fèi)空間。完善消費(fèi)政策，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。改善居民消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)意愿。搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。
——鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。２００９年，中央財(cái)政擬安排“三農(nóng)”投入７１６１億元，比上年增加１２０６億元。同時(shí)，創(chuàng)新投入激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。穩(wěn)定發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，確保糧食播種面積不少于上年。２００９年，力爭(zhēng)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在５億噸水平。促進(jìn)農(nóng)民增收。穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。２００９年，小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)平均每斤分別提高０．１１元和０．１３元。深化農(nóng)村綜合改革。
——加快自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。組織實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，擬安排專項(xiàng)技改資金２００億元。２００９年，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例力爭(zhēng)達(dá)到１．５８％。加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展。大力推進(jìn)企業(yè)重組。采取更有力措施支持中小企業(yè)發(fā)展。落實(shí)融資擔(dān)保、貼息等扶持政策，增加財(cái)政性專項(xiàng)資金規(guī)模，健全社會(huì)化服務(wù)體系，擴(kuò)大中小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍。著力解決交通運(yùn)輸“卡脖子”路段，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。
——繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域差距、優(yōu)化生產(chǎn)力布局。繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，新開工一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，鞏固退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)成果。促進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域加快發(fā)展。加快提升沿邊開放水平。繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地深化改革、擴(kuò)大開放，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)糧食和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，振興裝備制造業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)中部地區(qū)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和深化改革的支持力度。推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和體制創(chuàng)新。大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的發(fā)展。促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和梯度轉(zhuǎn)移，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。制定和實(shí)施全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，明確分類調(diào)控的區(qū)域政策、各有側(cè)重的績(jī)效評(píng)價(jià)考核辦法。
——堅(jiān)定不移地深化改革擴(kuò)大開放，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格改革。深化投資體制改革。加大財(cái)稅體制改革力度。穩(wěn)步推進(jìn)金融體制改革。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)、壟斷行業(yè)、行政管理體制等領(lǐng)域的改革，支持非公有制經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場(chǎng)變化，克服當(dāng)前發(fā)展面臨的困難。千方百計(jì)促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。２００９年，借用國(guó)外貸款安排２５８億美元，外商直接投資預(yù)期９２４億美元。２００９年我國(guó)對(duì)外直接投資預(yù)期增長(zhǎng)１３．２％。
——打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)。加快淘汰落后生產(chǎn)能力。２００９年，再淘汰煉鐵、煉鋼、造紙、電力落后生產(chǎn)能力１０００萬(wàn)噸、６００萬(wàn)噸、５０萬(wàn)噸和１５００萬(wàn)千瓦。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。完善法規(guī)政策。嚴(yán)格考核監(jiān)管。進(jìn)一步完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核辦法。全面實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案。
——加大改善民生力度，著力解決涉及群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。加快實(shí)施城鄉(xiāng)保障性安居工程。中央政府今年擬安排財(cái)政資金４３０億元，用于補(bǔ)助低保住房困難家庭的實(shí)物廉租住房建設(shè)。加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，擴(kuò)大易地扶貧搬遷、以工代賑規(guī)模。
——加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。優(yōu)先發(fā)展教育。２００９年，高中階段教育毛入學(xué)率預(yù)期達(dá)到７７％，普通高校計(jì)劃招收本?？粕叮玻谷f(wàn)人，研究生４７．５萬(wàn)人。著力加強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生。大力發(fā)展文化、廣播影視、新聞出版、體育等事業(yè)和旅游業(yè)。
——扎實(shí)推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，為災(zāi)區(qū)群眾安居樂(lè)業(yè)打好基礎(chǔ)。全面推進(jìn)民生工程恢復(fù)重建。按照民生優(yōu)先、統(tǒng)籌安排、保證重點(diǎn)的原則，加快城鄉(xiāng)住房和教育、衛(wèi)生等民生工程的恢復(fù)重建。加快交通、通信、能源、水利、流通等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。結(jié)合群眾就業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重建。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的順利實(shí)施，進(jìn)一步做好對(duì)口支援工作，優(yōu)化對(duì)口支援方案，及時(shí)研究解決恢復(fù)重建中的重大問(wèn)題。
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