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2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行與2010年預(yù)算草案報(bào)告
關(guān)鍵詞： 科學(xué)發(fā)展觀 糧食直補(bǔ) 油價(jià)補(bǔ)貼 收益基金 生物質(zhì)能源 光伏產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)企改制 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率 中央經(jīng)濟(jì) 地方預(yù)算
二、2010年中央和地方預(yù)算草案
今年是繼續(xù)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，也是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年。
（一）當(dāng)前我國財(cái)政形勢
總體上看，2010年財(cái)政面臨的環(huán)境好于上年，但形勢仍極其復(fù)雜。收入方面，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和企業(yè)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)，價(jià)格水平回升，將有利于財(cái)政收入增長。但執(zhí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策以及上年提高部分產(chǎn)品出口退稅率等因素，將影響財(cái)政收入增長。外貿(mào)進(jìn)出口短期內(nèi)難以恢復(fù)到危機(jī)前的水平，進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅收增加不多。部分行業(yè)企業(yè)效益較低，企業(yè)所得稅增長困難。上年一些特殊增收措施也將影響今年財(cái)政收入增長。支出方面，在建項(xiàng)目需要繼續(xù)投入大量資金。增加低收入群體收入，加強(qiáng)“三農(nóng)”、教育、科技、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、節(jié)能減排等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及對(duì)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的支持，需要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，且基數(shù)大、剛性強(qiáng)。支持地震災(zāi)后恢復(fù)重建，開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制等各項(xiàng)改革，也需要增加大量財(cái)政投入。因此，2010年仍是財(cái)政非常困難的一年。
對(duì)此，我們既要充分看到有利條件和積極因素，增強(qiáng)信心，又要充分估計(jì)各種困難和挑戰(zhàn)，防止盲目樂觀。要增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更加周密地做好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。
（二）財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作總體要求
按照中央提出的正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性的要求，2010年財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，著力調(diào)整國民收入分配格局，推進(jìn)財(cái)稅制度改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房、節(jié)能減排以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生。堅(jiān)持依法理財(cái)和統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，從嚴(yán)控制一般性支出，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
根據(jù)這一指導(dǎo)思想，2010年財(cái)政工作將更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，切實(shí)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長；更加注重保障和改善民生，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；更加注重深化財(cái)稅改革，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力；更加注重加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，切實(shí)提高財(cái)政資金績效。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。促進(jìn)調(diào)整國民收入分配格局，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高居民特別是中低收入者消費(fèi)能力，完善引導(dǎo)消費(fèi)的財(cái)稅政策，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。進(jìn)一步增加農(nóng)民補(bǔ)貼，提高主要糧食品種最低收購價(jià)水平，增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。努力擴(kuò)大就業(yè)，支持落實(shí)最低工資制度，提高低收入者勞動(dòng)報(bào)酬。在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資。健全家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新政策，引導(dǎo)居民消費(fèi)。
二是安排使用好政府公共投資，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)支持保障性住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，以及自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。資金安排主要用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾，避免“半拉子工程”，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，防止重復(fù)建設(shè)。支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。擴(kuò)大政府公共投資“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”范圍，帶動(dòng)社會(huì)投資。
三是落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。鞏固增值稅轉(zhuǎn)型以及成品油稅費(fèi)改革成果。對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)1.6升及以下排量乘用車暫減按7.5%征收車輛購置稅。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策,研究清理到期的稅收減免政策。嚴(yán)格行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的審批管理。
四是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、突出重點(diǎn)的原則，向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、基層和群眾傾斜。加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，增加對(duì)“三農(nóng)”、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等方面的支出，促進(jìn)民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展?？刂瞥鰢ň常┙?jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)，大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出，降低行政成本。
五是大力支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持，研究制定進(jìn)一步支持西部大開發(fā)的財(cái)稅政策，推動(dòng)全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。增加中小企業(yè)特別是小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大就業(yè)。大力推進(jìn)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革資源稅制度，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，健全排污權(quán)有償取得和交易制度，擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
2010年預(yù)算收支和財(cái)政赤字安排情況。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的2010年經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)和繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策的要求，對(duì)各項(xiàng)收支進(jìn)行分項(xiàng)目測算，2010年公共財(cái)政預(yù)算主要指標(biāo)擬安排如下：
中央財(cái)政收入38060億元，比2009年執(zhí)行數(shù)（下同）增加2163.86億元，增長6%。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入100億元。合計(jì)收入為38160億元。中央財(cái)政支出46660億元，增加2758.86億元，增長6.3%。其中，中央本級(jí)支出16049億元，增加769.16億元，增長5%；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付30611億元，增加1989.7億元，增長7%。中央財(cái)政收支相抵，赤字8500億元，增加1000億元。相應(yīng)增加國債發(fā)行規(guī)模，中央財(cái)政國債余額限額71208.35億元。
地方本級(jí)收入35870億元，增長10.1%，加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入30611億元，地方財(cái)政收入合計(jì)66481億元，增加5278.96億元，增長8.6%。地方財(cái)政支出68481億元，增加7887.2億元，增長13%。地方財(cái)政收支相抵，差額2000億元，國務(wù)院同意由財(cái)政部代理地方發(fā)行債券彌補(bǔ)，并列入省級(jí)預(yù)算管理。匯總中央預(yù)算和地方預(yù)算安排，全國財(cái)政收入73930億元，增長8%，加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入100億元，可安排的收入為74030億元；全國財(cái)政支出84530億元，增長11.4%。全國財(cái)政收支差額10500億元。
2010年全國財(cái)政收支差額預(yù)計(jì)占GDP的2.8%，與上年基本持平。主要考慮：我國經(jīng)濟(jì)雖呈現(xiàn)回升向好勢頭，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，需要保持財(cái)政政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。財(cái)政收入增長較低，支出壓力又很大，財(cái)政收支矛盾突出，2010年財(cái)政赤字仍需保持適度規(guī)模。同時(shí)，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，積極防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，為以后年度逐步縮減赤字留有余地，要將赤字率控制在3%以內(nèi)。
中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金情況。2009年底余額為119億元，2010年預(yù)算調(diào)入使用100億元，剩余19億元。