關(guān)于2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2010年中央和地方預(yù)算草案的報告
——2010年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上
財政部
各位代表：
受國務(wù)院委托，向大會報告2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況，提出2010年中央和地方預(yù)算草案，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
2009年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央的戰(zhàn)略部署，認真落實十一屆全國人大二次會議的有關(guān)決議，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實施并不斷豐富完善應(yīng)對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。在此基礎(chǔ)上，中央和地方預(yù)算完成情況較好，財政改革與發(fā)展取得新進展。
全國財政收入68476.88億元，比2008年（下同）增加7146.53億元，增長11.7%。其中：中央本級收入35896.14億元，地方本級收入32580.74億元。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入505億元。全國財政支出75873.64億元，增加13280.98億元，增長21.2%。其中：中央本級支出15279.84億元，地方本級支出60593.8億元。地方財政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2608.24億元。全國財政收支相抵，差額9500億元。
中央財政收入35896.14億元，完成預(yù)算的100.1%，增加3215.58億元，增長9.8%。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入505億元，中央財政使用的收入36401.14億元。中央財政支出43901.14億元，完成預(yù)算的100.1%，增加8512.58億元，增長24.1%。其中：中央本級支出15279.84億元，增長14.5%；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付28621.3億元，增長29.8%。中央財政收支相抵，赤字7500億元，與預(yù)算持平。2009年末中央財政國債余額60237.68億元，控制在年度預(yù)算限額62708.35億元以內(nèi)。
中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付情況。2009年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付28621.3億元，完成預(yù)算的99.1%，與預(yù)算的差異，主要是救災(zāi)支出實際數(shù)低于年初預(yù)計，相應(yīng)減少對地方專項轉(zhuǎn)移支付。其中：稅收返還4942.27億元，增長48.2%，主要是實施成品油稅費改革，中央財政增加的成品油消費稅收入按規(guī)定返還給地方；一般性轉(zhuǎn)移支付11319.89億元，增長29.4%；專項轉(zhuǎn)移支付12359.14億元，增長24.1%，主要是中央政府增加公共投資和拉動消費的支出，通過專項轉(zhuǎn)移支付補助給地方。地方財政支出的39.1%來源于中央財政轉(zhuǎn)移支付。
地方財政收入61202.04億元，增加10507.86億元，增長20.7%。其中：地方本級收入32580.74億元，占53.2%；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入28621.3億元，占46.8%。地方財政支出60593.8億元，增加11345.31億元，增長23%。地方財政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2608.24億元（主要是一些支出項目當(dāng)年尚未全部完成，部分資金下年仍按原用途繼續(xù)使用）。地方財政收支相抵，差額2000億元，經(jīng)國務(wù)院同意由財政部代理發(fā)行地方政府債券彌補。
2009年預(yù)算具體執(zhí)行的主要情況如下：
（一）中央財政收入預(yù)算執(zhí)行情況
2009年是近年來財政完成收入預(yù)算難度最大的一年。各級財政積極會同稅務(wù)、海關(guān)等部門，堅決貫徹中央的決策部署，認真實施積極的財政政策，努力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為財政收入增長奠定了基礎(chǔ)。同時，切實加強財政科學(xué)化精細化管理，依法嚴格收入征管，并采取了調(diào)整煙產(chǎn)品消費稅政策、清繳以前年度欠繳收入等增收措施，確保了全年收入預(yù)算的實現(xiàn)。
中央財政主要收入項目。國內(nèi)增值稅13915.99億元，完成預(yù)算的95.6%，增長3.1%，未完成預(yù)算主要是工業(yè)品出廠價格水平下降減少了收入。國內(nèi)消費稅4759.12億元，完成預(yù)算的107.3%，增長85.3%，比預(yù)算超收主要是執(zhí)行中提高煙產(chǎn)品消費稅稅率增加了收入。進口貨物增值稅、消費稅7729.15億元，完成預(yù)算的96.7%，增長4.6%；關(guān)稅1483.57億元，完成預(yù)算的78.1%，下降16.2%，主要是進口額比預(yù)計減少較多。出口貨物退增值稅、消費稅6486.56億元（賬務(wù)上作沖減收入處理），完成預(yù)算的96.7%，增長10.6%，未完成預(yù)算主要是出口額比預(yù)計減少較多。企業(yè)所得稅7618.82億元，完成預(yù)算的100.2%，增長6.2%。個人所得稅2366.72億元，完成預(yù)算的99%，增長5.9%。證券交易印花稅495.04億元，完成預(yù)算的202.1%，下降47.9%，超過預(yù)算主要是股票交易量比預(yù)計數(shù)增加。車輛購置稅1163.17億元，完成預(yù)算的119.9%，增長17.5%，主要是汽車銷售量增長較快。非稅收入2536.66億元，完成預(yù)算的123.6%，增長48.2%，主要是清繳企業(yè)欠繳的石油特別收益金等增加了收入。
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